Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

В настоящее время  экономисты по степени активности вмешательства  государства в экономику выделяют три группы стран [28].

• в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и  Франция);
• вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);
• третья придерживается «промежуточного» варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается с низкой  степенью  централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.

Государственное регулирование  инноваций базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития.

Целью инновационного процесса на уровне государства является создание производств по выпуску новых  товаров (работ и услуг).

Основными задачами инновационной  политики государства являются:

• определение экономического и социального потенциала общества;
• выделение основных направлений на долгосрочную перспективу развития государства;
• разработка стратегии деятельности государства;
• обеспечение роста валового внутреннего продукта страны;
• увеличение рынка реализации (сбыта) отечественных товаров (работ и услуг);
• повышение эффективности использования имеющихся ресурсов;
• повышение жизненного уровня населения;
• комплексная реализация социально-экономических проблем общества;
• обеспечение финансовой стабильности и финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов;
• сокращение циклов оборота финансовых, производственных ресурсов.

Принципиально важным при  формировании инновационной политики является выбор главного вектора  ее движения, что позволяет выделить две основные модели инновационной политики [28]:

1. модель инновационной политики, ориентированной на выполнение научно-технических программ и проектов общенационального значения. Главной целью является поощрение развития положительных возможностей в областях, имеющих приоритетное значение для страны;
2. модель инновационной политики, ориентированной на распространение научно-технических знаний. Главная цель такой политики – повышение способности осваивать новые технологии, расширять технологические возможности отраслей и сфер экономики. Чаще всего это касается совершенствования инновационной инфраструктуры, системы образования и профессиональной подготовки.

Смысл реализации инновационной  политики заключается не только в  усилении трансфера новых знаний в сферу предпринимательства, что  позволяет получать конкурентные преимущества на мировом рынке, но и в получении экономического роста, который практический недостижим при отсутствии  сочетания предпринимательской деятельности с инновационной.

Механизм формирования и реализации научно-технической  и инновационной политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной деятельности, в частности, к учету ее долгосрочных тенденций и последствий.

К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных странах относятся различные  доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте.

Главными методами реализации инновационной политики является формирование институциональных и законодательных  условий для позитивных изменений в инновационной сфере [29].

Масштабы внедрения  прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики.

Перечисленные методы будут  применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ.

1.2. Сравнительная характеристика инновационной политики зарубежных стран

Успешное формирование механизмов инновационного и научно-технологического развития является следствием прежде всего политических и социальных условий, складывающихся в обществе. Изучение опыта создания и функционирования аналогичных механизмов в развитых странах позволяет утверждать, что роль государства в решении возникающих проблем определяющая и заключается в первую очередь в формировании эффективной научно-промышленной политики, в правильном определении ее приоритетов, стратегии и механизмов воплощения, которые должны быть сконцентрированы на технологическом обновлении производственного аппарата, на прогрессе знаний и квалификации персонала, на удовлетворении потребностей рынка в продукции высокого научно-технического уровня

Государственная инновационная  политика той или иной страны, как  правило, не является «чистым» выражением теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, при этом можно отметить существенную специфичность национальных инновационных политик.

Рассмотрим механизм инновационной деятельности в зарубежных государствах на примере инновационной деятельности в США, Южной Кореи, Японии и странах ЕС [32].

США. Инновационная система в Соединенных Штатах Америки начала формироваться после первой мировой войны. В настоящее время инновационная деятельность осуществляется за счет государственного и негосударственного секторов. Научные и опытно-конструкторские работы осуществляются на либеральной основе. До 35% всех разработок и нововведений финансируются общенациональным бюджетом, и объемы финансирования составляют около 200 млрд. долларов. Шестьдесят процентов всех исследований финансируются за счет собственных источников производственных фирм.

Другими источниками  финансирования научно-технических  разработок являются:

• правительства штатов;
• органы местного самоуправления;
• колледжи;
• университеты;
• частные фонды, для которых не существует централизованной системы планирования.

Данные источники финансирования составляют 5% от общего объема инвестиций в инновационную деятельность США.

Исполнительная власть в США является проводником национальной политики в сфере инновационной деятельности. При этом федеральное правительство не имеет своего централизованного органа управления научными разработками и данную деятельность осуществляет через небольшое число агентств (фирм), компаний.

В США научные исследования и опытно-конструкторские разработки осуществляются преимущественно через систему контрактов и грантов.

Фундаментальные исследования производятся университетами, их государственный  вес в общих разработках составляет до 5%. Преимущественная часть данных разработок финансируется федеральным правительством через гранты, обеспечивая ведущих ученых источниками финансирования, при этом ставятся конкретные задачи разработок.

Немаловажным направлением в развитии инновационной деятельности является поддержка малого инновационного предпринимательства. На указанные цели в США ежегодно затрачивается свыше 5 млрд. долларов, а поддержка частным  сектором составляет свыше 900 млн. долларов.

К основным формам поддержки  относят:

• наличие специальной программы поддержки малого инновационного предпринимательства;
• займы по линии поддержки;
• государственные вложения;
• разветвленную сеть венчурных фондов;
• наличие частного сегмента финансирования;
• установленный законодательный процент на поддержку малых инновационных предприятий. В настоящее время данные процент колеблется на уровне 2,5% от объема федеральных инвестиций на НИОКР.

НИОКР в США финансируется  преимущественно частным предпринимательским  сектором. Одновременно через систему  трансфертов финансирование НИОКР  осуществляется через университеты и федеральные научные центры.

При этом разработана  и хорошо зарекомендовала себя система  коммерциализации университетских  НИОКР и федеральных научных  центров, что позволяет сделать  вывод о существовании четкой системы капитализации бюджетных средств.

Коммерциализация НИОКР  регулируется более чем 20 нормативными актами США. К основным из них можно  отнести:

• Закон о развитии инноваций в малом бизнесе 1982г. Он установил нормы, формы и процедуры взаимоотношения между государственным и частным сектором, утвердил программу Small Business Innovation Research (SBIR);
• Закон о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе 1980г. Данный закон расширил права университетам и малым предприятиям, занимающимся инновационной деятельностью за счет бюджетного финансирования в области лицензирования и патентоведения, одновременно проведя реформирование государственной инновационной политики;
• Закон Бай-Доуэла 1980г. Этим законом расширены права университетам, некоммерческим организациям и малым предприятиям в области права на разработанную и вновь созданную новую продукцию, а также в области патентоведения. При этом если подрядчик (разработчик) находится за пределами США и финансируется правительством США, то последний по своему усмотрению решает вопрос патентообладания, особенно в области оборонных НИОКР и разработок, обеспечивающих экономическую и оборонную безопасность. Также расширены права коммерциализации инноваций частному сектору.
• Закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера 1980г. Данный закон направлен на улучшение государственной политики и создание благоприятного механизма между частным и государственными секторами. Цель данного Закона – эффективное использование частным сектором результатов НИОКР, финансируемых из национального бюджета и носящих конкретный целевой характер разработок.
• Закон о торговых марках 1984г. направлен на охрану и передачу интеллектуальной собственности, созданной в государственных предприятиях.
• Закон о национальных корпоративных исследованиях 1984г. упростил систему совместных федеральных и корпоративных промышленных исследований, способствовал массовому созданию консорциумов, ведущих НИОКР. Однако он не решил главной проблемы взаимодействия национальных лабораторий и частного сектора с университетской наукой, то есть управленческие решения федеральных структур мешали совместным исследованиям в области разработок инновационной продукции.
• Закон о трансферте федеральных технологий 1986г. направлен на заключение корпоративных соглашений между университетами, федеральными лабораториями и частными фирмами, таким образом появилась возможность использования заинтересованными лицами федеральных ресурсов. Одновременно на протяжении 5 лет не разрешается раскрывать информацию НИОКР лицам, не связанным с разработкой, что позволяет соблюсти принцип национальной безопасности и коммерческой тайны среди конкурентов всех уровней.
• Всеобъемлющий Закон по торговле и конкуренции 1988г. укрепил взаимоотношения центров трансферта новых промышленных технологий с государственным и частным сектором экономики с целью полностью использовать результаты НИОКР.

В 2005 г. глобальная доля расходов на НИОКР США  составила 24%. Интенсивность  НИОКР предприятий снизилась  в 2006 г. до 1,84% ВВП по сравнению с 2,05% в 2000 г. (Приложение 2). Кроме того, в период с 1995 по 2005 гг. в США наблюдается снижение удельного веса научных публикаций, что свидетельствует о некотором замедлении научной активности (Приложение 3). В последние годы отмечается переход от прямого государственного финансирования НИОКР предприятий к непрямому финансированию, которое выражается в предоставлении некоторыми государствами налоговых льгот. Что касается США, то можно отметить невысокий уровень предоставления налоговых льгот по сравнению с другими развитыми странами, такими как Япония, Англия, Канада и Франция (Приложение 4) [16].

Можно сделать вывод, что инновационной системе США  присущи следующие характеристики:

• огромные, по сравнению с другими странами, расходы на НИОКР;
• государственное финансирование значительной части расходов на НИОКР;
• направленность государственной инновационной политики на защиту интеллектуальной собственности (стимулирование активного патентования);
• большая доля венчурного капитала в общем финансировании НИОКР;
• тесные взаимосвязи между компаниями и университетами.

Основными субъектами системы  являются университеты (создают знания), государство (финансирует и создает  знания) и компании (финансируют, создают  и коммерциализируют знания) [40].

Китай. С точки зрения совокупных затрат, которые несет общество на развитие национальной инновационной системы особый интерес представляют программы  научно-технологического развития Китая. При сравнительно небольших абсолютных масштабах государственных ассигнований на науку и технологии, государственное участие в процессе ускорения научно-технического прогресса год от года становится в КНР все более методичным и комплексным. Хотя доля госсредств в инвестициях на науку в последнее время снижается, усилия  правительства по ускорению инновационного развития страны нарастают.

«Догоняющее»  инновационное  развитие КНР осуществляется по двухэтапному сценарию. Первоначально привлекаются новые для страны технологии из-за рубежа в восточные провинции, а  затем этот инновационный импульс  транслируется в центральные  и западные регионы страны. Однако масштабы осуществленных в рамках программ фундаментальных исследований научных разработок позволяет выдвинуть альтернативную гипотезу о наличии у Китая багажа собственных фундаментальных инноваций и механизма эффективного их распространения в регионах по отраслям.