Институциональные аспекты стимулирования инновационных процессов

Стороны поставили в числе приоритетных целей Соглашения создание условий, содействующих оживлению экономики в посткризисный период, повышению ее конкурентоспособности, росту производительности труда, стабильной занятости и развитию эффективной инфраструктуры рынка труда, подготовке квалифицированной рабочей силы, безопасности рабочих мест, проведение социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни работников и их семей, сокращение масштабов бедности, поддержание социальной стабильности и обеспечение социальной защиты населения.

 Стороны  приняли на себя следующие обязательства:

1.1. Содействовать  возвращению на траекторию устойчивого  экономического роста и повышению  конкурентоспособности экономики,  в том числе путем:

• диверсификации экономики;
• содействия модернизации секторов экономики, в том числе оказывающих социальные услуги;
• перехода от модели сырьевой экономики к инновационной модели развития;
• внедрения эффективных механизмов стимулирования инвестиций и инноваций;
• развития высокотехнологичных и инфраструктурных секторов экономики;
• создания условий для совершенствования важнейших рыночных механизмов, включая финансовые институты, повышения эффективности функционирования институтов развития, в том числе особых экономических зон;
• развития системы долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития, в том числе спроса и предложения на рынке труда, а также повышения качества указанного прогнозирования;
• защиты и развития конкуренции, проведения эффективного антимонопольного регулирования и снятия административных барьеров;
• повышения эффективности государственного управления и бюджетных расходов;
• повышения эффективности ценовой и тарифной политики в сфере естественных монополий;
• стимулирования энергосбережения, модернизации системы обеспечения промышленной, технологической и экологической безопасности.

1.2. В  сфере обеспечения модернизации  секторов экономики и перехода  от модели сырьевой экономики  к инновационной модели развития стороны приняли на себя обязательства по следующим направлениям:

• анализ возможности реализации дополнительных мер, направленных на поддержку инвестиционной и инновационной активности организаций, в том числе уточнение порядка учета расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию, а также анализ возможности применения мер поддержки, стимулирующих ввод в эксплуатацию иного промышленного оборудования;
• рассмотрение вопроса в части налогообложения доходов физических лиц об уточнении положений о стандартных и социальных налоговых вычетах, направленных на поддержку малоимущих категорий граждан, улучшение демографической ситуации в стране, а также развитие некоммерческого сектора в социально значимых областях;
• проведение консультаций по повышению эффективности налогообложения доходов физических лиц в целях достижения оптимальной дифференциации по доходам;

1.3. В  целях совершенствования важнейших  рыночных механизмов, включая финансовые, и повышения эффективности функционирования  институтов развития, в том числе  особых экономических зон, стороны  принимают на себя обязательства  по содействию:

• модернизации системы регулирования на финансовых рынках с целью обеспечения надежности сектора оказания финансовых услуг, повышения привлекательности российского финансового рынка для инвесторов и участников рынка;
• повышения доверия между кредиторами и заемщиками, доступности финансовых услуг и финансовой грамотности населения;
• создания условий для формирования в России Международного финансового центра;
• создания условий для восстановления кредитования, расширения ресурсной базы российских банков;
• преодоления фрагментации регулирования деятельности различных финансовых организаций, исключения пробелов в регулировании, а также повышения роли саморегулируемых организаций;
• завершения формирования целостной нормативной правовой базы финансовых рынков, соответствующей мировым стандартам, в том числе принятия базовых Законов "О клиринге и клиринговой деятельности", "О биржах и организованных торгах", "О Центральном депозитарии" и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1.ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

 

Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий  для развития и повышения эффективности  научно-инновационной деятельности является приоритетной задачей государственной  инновационной политики инновационно развитых стран. Стимулирование научно-инновационной  деятельности выступает в качестве механизма реализации стратегических целей государственной инновационной  политики.

По видам воздействия  на объект, методы стимулирования подразделяются на прямые и косвенные. В отличие  от методов прямого воздействия, непосредственно влияющих на принимаемые  экономическими субъектами решения, косвенные  методы лишь создают предпосылки  для выбора направлений развития, соответствующих экономическим  целям государства.

К прямым методам стимулирования, осуществляемым государством и активно  используемым зарубежными странами, можно отнести бюджетное финансирование НИОКР, кредитование, субсидирование части  процентных ставок по кредитам на НИОКР, предоставление в пользование государственных  площадей (земель) на льготных или долевых  условиях для осуществления научно-инновационной  деятельности, а также государственные  заказы.

В большинстве ведущих  стран мира государственная финансовая поддержка научно-инновационной  деятельности носит подчеркнуто  целевой характер и направлена в  основном на поддержку фундаментальных  исследований, что связано с провалами  рынка. Так, например, для Германии характерно распределение государственных  субсидий на фундаментальные, прикладные исследования и опытно-конструкторские  разработки в размере соответственно 100, 50 и 25 % от потребностей. Привлечение организациями недостающей части средств осуществляется за счет грантов.

Таким образом, можно говорить о том, что наиболее приближенные к рынку исследования и разработки призваны в большей степени сами обеспечивать себя финансовыми средствами, реализуя механизмы государственно-частного партнерства.

Это в свою очередь создает  конкуренцию, а следовательно, и  стимулы для развития и совершенствования  научно-инновационной деятельности.

Значительную роль в  финансовом стимулировании научно-инновационной  деятельности играют национальные научные  фонды и комитеты по науке. Как  правило, данные фонды предлагают спектр программ по поддержке инновационных  проектов посредством предоставления грантов и кредитов. Низкопроцентные  займы получили более широкое  распространение в Западной Европе, чем в США. Так, например, в Финляндии  Национальное технологическое агентство (TEKES) выделяет средства, покрывающие 35—60 % необходимых расходов на научно-инновационный проект. В Эстонии такой вид финансирования направлен на поддержку прикладных исследований и может покрывать от 60 до 75 % всех расходов финансируемого проекта. Займы призваны содействовать интенсификации НИОКР, в первую очередь, малых и средних фирм, а также фирм, работающих над коммерциализацией результатов своих исследований.

Финансовое стимулирование научно-инновационной деятельности в последнее десятилетие выходит  за национальные рамки. Европейские  страны активно участвуют в программах ЕС по финансированию НИОКР. Так, например, Финляндия эффективно использует финансовые возможности Европейского союза для проведения собственных исследований, получая средства, которые превышают объемы ее целевых взносов. В качестве ключевых общеевропейских организаций, регулирующих выделение средств, выступают Европейский исследовательский совет и Европейский научный фонд. Их созданию способствовали опасения в том, что ЕС потеряет конкурентоспособность в области науки и техники из-за недостаточного финансирования научных исследований (в сравнении со средствами, выделяемыми на эти цели США и Японией) [24].                  

Европейский научный фонд является ассоциацией со среднегодовым  бюджетом 9 млрд евро, которая объединяет 79 организаций в сфере научных  исследований в 30 европейских странах. Целью деятельности фонда являются поддержка на высоком уровне европейских  исследований, межгосударственного  сотрудничества и стимулирование междисциплинарных  исследований.

Такого рода программы  не только являются действенным инструментом развития научно-инновационной деятельности отдельных стран, но и в целом  влияют на формирование потенциала мирового научного знания

Косвенные методы стимулирования в современных условиях приобретают  все большее распространение  в зарубежной практике, так как  требуют отложенных бюджетных затрат, по сравнению с прямым финансированием, а также создают предпосылки  для развития предпринимательской  инициативы в инновационной сфере.

К ним можно отнести  формирование законодательно-правовой базы в сфере науки и инноваций, налоговое стимулирование, развитие системы венчурного финансирования, формирование государственной инновационной  инфраструктуры и развитие рынка  научно-технической продукции, формирование инновационных кластеров (неформальных объединений малых, средних и крупных предприятий, а также исследовательских организаций, действующих в определенном секторе и географическом регионе).

Среди косвенных методов  стимулирования следует выделить активное применение определенных налоговых  режимов.

Как показывает мировой  опыт, основным видом налоговых стимулов для развития научно-инновационной  деятельности выступают налоговые  льготы. В мировой практике понятие  «налоговая скидка» (tax allowance) употребляется для обозначения суммы, подлежащей полному или частичному исключению из налоговой базы при расчете суммы налога. В отношении процесса стимулирования налоговые скидки позволяют фирмам, инвестирующим в НИОКР, получать вычеты из их налогооблагаемого дохода в размере, фактически превышающем сами расходы на НИОКР.

Во Франции, например, действует  приростной налоговый кредит в размере 30 % от первых 100 млн евро, вложенных  в НИОКР. Предусматривается и  повышенная величина налогового кредита  в размере 50 % для молодых французских  инновационных компаний, которые  впервые произвели вложения в  НИОКР.

В большинстве стран  размеры налоговых кредитов являются постоянной величиной и устанавливаются  государствами в соответствии с  их налоговыми законодательствами, в  то время как в США и Япония они подлежат ежегодному пересмотру.

Налоговые скидки действуют  в таких странах, как Великобритания, Бельгия, Дания и Австралия. Например, размер налоговой скидки для бельгийских  компаний составляет 13,5%.

В ряде стран, таких как  Германия, Финляндия, Исландия и Швеция, налоговая политика не предусматривает  специальных налоговых кредитов и скидок на инновационную деятельность, а стимулирование происходит за счет других налоговых механизмов.

Венчурное финансирование как альтернативный источник средств  для научно-инновационной деятельности исторически получило наибольшее развитие в США. Использование венчурного капитала в американском высокотехнологическом  секторе в 3 раза выше, чем в Западной Европе. По мнению специалистов, одной  из причин низкой эффективности венчурной  деятельности в Европе является смещение акцентов на нетехнологическое использование  венчурного капитала, обусловленное  доминированием банков, а не фондовых рынков, как в США.

Наибольшее развитие в  европейских странах венчурное  финансирование получило в Швеции и  Финляндии. В Швеции, например, государственное  агентство «Инновационный мост» (Innovationsbron) стимулирует инновационную деятельность малых и средних предприятий и предоставляет стартовый капитал для инновационных компаний.

Особое место в системе  косвенных методов стимулирования научно-инновационной деятельности занимают меры по формированию инновационной  инфраструктуры, т. е. совокупности субъектов  научно-инновационной деятельности, которые способствуют ее осуществлению. Все они обеспечивают доступ субъектов  научно-инновационной деятельности к производственным ресурсам. Такие  структуры получили широкое распространение  в США, Канаде, Индии, Финляндии, Швеции, Дании.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В ходе изучения темы данной курсовой работы, в частности теретических аспектов,сущности, форм и факторов институциального регулирования инновационной деятельности, а так же методов регулирования инновационной деятельности и ее анализа в нашей стране, можно сделать определенные выводы.