Концепция энергетической политики.Энергетическая стратегия России

Каждый крупный регион России имеет свои особенности топливообеспечения и энергообеспечения. Их правильный и своевременный учет – основа успешной реализации государственной энергетической политики.

Цели и приоритеты энергетической стратегии России

Целями энергетической стратегии  являются формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала топливно-энергетического комплекса, обеспечение надежности энергоснабжения, снижение техногенной нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду. Главной задачей Энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния топливно-энергетического комплекса, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

При разработке Энергетической стратегии были рассмотрены и  оценены следующие факторы социально-экономического развития:

• внешние (темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, масштабы выплат по внешнему долгу);
• внутренние (интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика внутреннего валового продукта, масштабы вывоза капитала, государственные расходы).

В основу Энергетической стратегии  положены два базовых варианта социально-экономического развития: умеренный и оптимистический, каждый из которых предусматривает реализацию основных положений проекта программы, социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Все сценарии развития предусматривают  выполнение следующих условий:

• будет иметь место влияние долговременных циклических закономерностей развития мировой экономики и мировых энергетических рынков;
• динамика выплат по внешнему долгу не предполагает его реструктуризации;
• будут продолжены экономические реформы с вариацией интенсивности их проведения;
• снижение инфляции будет иметь целевой характер, а меры по ее ограничению будут способствовать повышению уровня жизни населения;
• трансформация структуры внутреннего валового продукта будет осуществляться в направлении повышения доли услуг, а структуры промышленного производства – в направлении опережающего роста обрабатывающих отраслей и неэнергоемких производств.

Сценарные условия учитывают  направления дальнейшего реформирования налоговой системы и бюджетного процесса. Основные направления налоговой реформы в среднесрочный период будут включать:

• реформирование отдельных видов налогов и отмену неэффективных налогов и сборов;
• отмену налога с продаж;
• пересмотр перечня региональных и местных налогов и сборов;
• введение налоговых платежей, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, включающих систему налогообложения для участников соглашений о разделе продукции, а также особых экономических зон;
• совершенствование администрирования отдельных налогов (прежде всего, налога на добавленную стоимость и единого социального налога), снижение бремени налогового администрирования (в том числе, в части налогового учета) при кардинальном улучшении его результативности;
• снижение с 2005 года эффективных налоговых ставок системообразующих налогов;
• отмену с 1 января 2004 года акциза на природный газ с одновременным увеличением ставки налога на добычу полезных ископаемых и таможенных пошлин на природный газ.

При формировании сценариев учитывалось, что отрасли топливно-энергетического комплекса оказывают положительное влияние на экономический рост в стране в целом не только путем непосредственного вклада в агрегированные показатели роста. Не менее важным является обеспечение устойчивости энергоснабжения, рациональных и предсказуемых уровней цен, воздействие ценовых факторов на характер технологических процессов в экономике. От процессов энергосбережения, тарифной политики в отраслях естественных монополий будет зависеть технологическая структура инвестиций в российской экономике и их отраслевое распределение. Тем самым развитие топливно-энергетического комплекса будет влиять не только на количественные показатели экономического роста, но и на качественные его характеристики.

В основу Энергетической стратегии  положены два базовых варианта социально-экономического развития: умеренный и оптимистический, каждый из которых предусматривает реализацию основных положений проекта программы, социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия учитывает  также возможность развития экономики  России, по благоприятному (промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.

Критический вариант – самый тяжелый для России, он характеризуется неблагоприятным сочетанием внешних и внутренних условий и, прежде всего, низкими мировыми ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями.

Приоритетные  задачи Энергетической стратегии

• надежное и полное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным ценам, стимулирующим энергосбережение и в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей топливно-энергетического комплекса;
• обеспечение энергетической безопасности государства, как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;
• поддержание экспортного потенциала государства за счет повышения конкурентоспособности продукции топливно-энергетического комплекса на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;
• расширение номенклатуры и диверсификация географической структуры экспорта продукции топливно-энергетического комплекса;
• повышение эффективности производства и использования энергоресурсов, минимизация издержек и снижение совокупных затрат на продукцию топливно-энергетического комплекса за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, возможно полного использования минерально-сырьевой базы, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергетического комплекса;
• создание необходимых стимулов и условий для перехода экономики на энергосберегающий путь развития;
• поддержание надежной сырьевой базы и обеспечение на этой основе устойчивого развития отраслей топливно-энергетического комплекса;
• обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;
• развитие рыночных отношений и институциональной структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов топливно-энергетического комплекса при усилении мер антимонопольного регулирования;
• формирование всеобъемлющей и стабильной правовой базы функционирования энергетического сектора экономики;
• совершенствование качества управления топливно-энергетического комплекса для повышения эффективности его функционирования.

Главным средством достижения целей и решения задач Энергетической стратегии является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться на основе применения следующих инструментов:

• взаимоувязанной ценовой, налоговой, инвестиционной политики государства, политики в области регулирования внешнеторговой деятельности, защиты и развития внутреннего рынка;
• проведения эффективной антимонопольной политики и институциональных преобразований в топливно-энергетическом комплексе в направлении развития рыночных отношений и конкуренции;
• стимулирования инновационной, инвестиционной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

Реализация этих инструментов государственного воздействия будет  основана на совершенствовании законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора.

Топливно-энергетический баланс

Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) является частью Энергетической стратегии, основой для разработки соответствующих инструментов и механизмов экономического регулирования в топливно-энергетическом комплексе. Прогноз потребности страны в топливе и энергии разработан в соответствии со сценарными условиями экономического развития, которые определяют общую динамику энергопотребления.

На основании прогнозируемых макроэкономических параметров социально-экономического развития страны вариантно определены экономически целесообразные объемы и структура энергопотребления, уровни экспорта, необходимые для обеспечения прогнозируемого экономического роста на период до 2020 года.

Разработанные на период до 2020 года балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают:

• рост производства электроэнергии, являющийся необходимым условием повышения эффективности производства и комфортности жизни населения;
• существенное повышение эффективности потребления топлива и энергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном секторе;
• совершенствование структуры производства электроэнергии, в том числе за счет опережающего развития атомных электростанций;
• продолжение структурной перестройки отраслей топливно-энергетического комплекса;
• приоритетное развитие добычи и потребления угля;
• увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки нефти;
• приоритетное использование экономически эффективных возобновляемых энергоресурсов.

Балансами топливно-энергетических ресурсов предусматривается рационализация структуры потребления топлива и энергии в направлении его экономической оптимизации и большей диверсификации энергоресурсов.

Перспективные уровни добычи нефти в России, заложенные в балансах, будут определяться в основном следующими факторами: уровнем мировых цен на топливо, налоговыми условиями, научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.

Уровень добычи нефти в  России будут варьироваться в 2020 году от 320 до 445 миллионов тонн.

Потребность в нефтяном моторном топливе, хотя и вырастет за рассматриваемый период на 49,7-74,6%, но в связи с более эффективным его использованием так и не достигнет докризисного уровня 1990 года, несмотря на широкую автомобилизацию страны, особенно населения. В качестве моторного топлива в предстоящий период будут также широко использоваться сжиженный и сжатый природный газ. В долгосрочной перспективе будет осуществляться постепенный перевод транспортных средств на водородное топливо.

Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Уровни добычи газа могут составить в 2020 году от 660 до 700 миллиардов.

Экономически эффективным  в рассматриваемый период может  быть импорт природного газа из центрально-азиатских  государств (в первую очередь – Туркмении) для газоснабжения южных регионов России, который к 2020 году может составить 45 миллиардов кубических метров.

Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в  угольном топливе. Прогнозируется предпочтительность экономических параметров добычи и транспорта этого энергоносителя в перспективе, как важной структуры в балансе котельно-печного топлива. С учетом этого возможности добычи угля адекватные прогнозируемому спросу оцениваются к 2020 году на уровне от 365 до 450 миллионов тонн.

Реализация прогнозируемого оптимального топливно-энергетического баланса страны потребует осуществления государством мер по совершенствованию ценовой, инвестиционной политики и стимулированию энергосбережения, изложенных выше.

В заключение следует сказать  о месте и роли России на мировых  энергетических рынках. Место и роль России на мировых энергетических рынках являются ключевым фактором, как для развития национальной экономики, так и для экономического и политического положения страны в мировом сообществе.

Исходя из сформулированных выше целей внешней энергетической политики, международная деятельность России в сфере энергетики будет  осуществляться по следующим основным направлениям:

• экспорт топливно-энергетических ресурсов;
• разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;
• закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;
• привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт и преобразование энергоносителей в России;
• организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями;
• транзит энергоресурсов;
• международное научно-техническое и правовое сотрудничество.