Концепция энергетической политики.Энергетическая стратегия России

• внедрение экологически чистых энергосберегающих и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;
• последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;
• создание условий для экономически обоснованного внедрения экологически чистых технологий сжигания угля;
• повышение уровня использования попутного нефтяного газа с целью прекращения сжигания его на факелах;
• внедрение экологически обеспеченных технологий, реконструкция и строительство природоохранных объектов на действующих предприятиях угольной отрасли; увеличение объемов использования шахтного метана;
• увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам;
• организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;
• поэтапное внедрение обязательного экологического страхования;
• формирование единой информационной системы экологических данных на базе локальных, региональных систем экологического мониторинга с целью оптимизации природоохранной деятельности и повышения ее эффективности;
• организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности.

Решение указанных задач  потребует создания гармонизированной  законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также развития гибкой системы экономического стимулирования и инвестиционной поддержки соответствующим мероприятиям.

Энергетическая стратегия  однозначно исходит из необходимости  выполнения Россией ее международных обязательств в области экологии.

Россия приняла на себя обязательство сохранить в период 2008-2012 гг. выбросы парниковых газов на уровне 1990 года. Исходя из прогнозов Энергетической стратегии в топливно-энергетической сфере, к 2010 году объем выбросов парниковых газов составит 75-80% от уровня 1990 г. и даже в 2020 г. не достигнет этого уровня, что позволит выполнить указанные обязательства России.

В Российской Федерации будут  установлены институциональные  и правовые рамки организации  проектов, обеспечивающих эффективность и прозрачность их реализации.

В годы реформ топливно-энергетический комплекс явился «донором» бюджета и многих отраслей экономики, но в результате и сам оказался «заложником» экономических проблем, вызывающих в совокупности угрозу энергетической безопасности страны.

В связи с активизацией перехода к рыночной экономике, принимается  Концепция энергетической политики, которая учитывает новую ситуацию и весь спектр возникающих проблем. Логическим продолжением и развитием основных положений этой концепции становится Энергетическая стратегия России.

Концепция энергетической политики России

в новых экономических  условиях

Разработки коллективов  отраслевых и академических институтов легли в основу Концепции энергетической политики России в новых экономических условиях. Концепция была представлена на рассмотрение в Правительство России рядом организаций - Минтопэнерго, Минэкономики, Миннауки России и Российской академией наук. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения концепции на заседании правительства от 10. 10. 1992 года, и после доработки проект документа был передан в Верховный Совет России.

Для реализации энергетической политики России в рамках комплексной энергетической программы было предложено несколько конкретных федеральных, межотраслевых и научно-технических программ. Как основные были предложены следующие:

1. Национальная программа энергосбережения. Результатом осуществления этой программы должна явиться ежегодная экономия в 50-70 млн. тонн условного топлива к 2010 году. В подпрограмме предлагается несколько принципиально новых мер экономии первичных энергоресурсов, но и по замещению дефицитных видов энергоносителей на более дешевые и доступные. Предлагается, например, модернизировать нефтеперерабатывающие заводы, улучшить переработку природного газа. Также здесь предлагается полностью использовать попутный газ, который в настоящее время попросту сжигается в факелах. Предполагается, что эти меры дадут эффект, соизмеримый с ежегодными размерами рентных платежей отраслей топливно-энергетического комплекса.
2. Национальная программа повышения качества энергоснабжения. Здесь предусмотрено повышение потребление энергии в бытовом секторе, газификация целых регионов, средних и малых населенных пунктов в сельской местности.
3. Национальная программа по защите окружающей среды от вредных воздействий энергетики. Целью программы является снижение в несколько раз выбросов газов в атмосферу, прекращение сброса вредных веществ в водоемы. Полностью отвергается здесь и идея равнинных гидроэлектростанций.
4. Предусматривается развитие энергостроения, предусмотрена подпрограмма по улучшению подготовки специалистов.
5. Газоэнергетическая программа “Ямал”. Программа предусматривает развитие газовой промышленности, рост производства конденсата и углубление нефтепереработки, реконструкцию электроэнергетики и системы теплоснабжения.

§2. Государственная региональная политика

в топливно-энергетическом комплексе

Объективной основой региональной энергетической политики в России, выступает деление регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные и, как следствие такого деления, единение интересов тех и других. Соответственно, региональная политика должна учитывать принципиальные различия условий энергообеспечения и структуры топливно-энергетических балансов таких макрорегионов страны, как северные, южные и центральные районы Европейской части России, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера. Правильный учет этих различий – непременное условие обеспечения их энергетической безопасности.

Территориальный фактор в  целом негативно сказывается  на конкурентоспособности российской экономики из-за необходимости значительных транспортных расходов, так как большая часть России – территория с очень низкой плотностью населения. Это резко увеличивает затраты на создание транспортной инфраструктуры, систем телекоммуникаций и энергообеспечения.

Региональная энергетическая политика основана на сочетании принципа реализации конституционных полномочий субъектов Российской Федерации, обладающих всей полнотой государственной власти по предметам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с принципом соблюдения единства экономического пространства России и недопущения ограничений на экономическую интеграцию регионов.

Соответственно, важнейшим  условием сбалансированного развития топливно-энергетического комплекса станет единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях.

Цели государственной и региональной политики

Целями государственной  и региональной политики в топливно-энергетическом комплексе на федеральном уровне являются:

• углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере, в первую очередь, путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;
• сбалансированное развитие топливно-энергетического комплекса, обеспечение равного доступа потребителей к природным богатствам страны;
• оптимизация территориальной структуры потребления топливно-энергетических ресурсов при условии максимального использования ресурсов региона.

Районам России с низкой обеспеченностью электроэнергией  отдается приоритет в развитии энергетики (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ, Калининградская область).

Особое внимание будет  уделено диверсификации системы  снабжения энергетическими ресурсами  регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для каждого  из этих регионов будут разрабатываться  индивидуальные программы повышения их обеспеченности энергетическими ресурсами.

            Региональная энергетическая политика исходит из необходимости:

• достижения баланса интересов федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий энергетического сектора и потребителей энергоресурсов в отношении путей и темпов развития экономики, энергетического сектора и защиты окружающей среды;
• четкого разграничения полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• учета географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов разных регионов России, а также принципиальных различий в условиях энергоснабжения таких зон;
• максимально эффективного использования в регионах местных источников топливно-энергетических ресурсов.

Реализация региональной энергетической политики осуществляется посредством тех же механизмов, что  и энергетической политики в целом. Это, прежде всего ценовая и налоговая  политика, формирование конкурентной среды в топливно-энергетическом комплексе и государственное регулирование энергетической сферы (особенно в переходный период), создание системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическая политика в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческая деятельность. Именно в регионах, на местах, должны быть сосредоточены основные усилия по повышению эффективности использования топлива и энергии и по энергосбережению. Однако для эффективного действия этих механизмов на региональном уровне необходимо, прежде всего, законодательное разграничение экономической и политической компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации по управлению энергетикой.

Энергетическая стратегия  России предусматривает следующее  разграничение порядка управления энергетикой в центре и на местах.

Федеральные государственные  органы разрабатывают нормативно-правовую базу и в том числе законодательную  основу функционирования топливно-энергетического комплекса и взаимоотношений в обществе в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль за деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; разрабатывают стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса; регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.

К совместному ведению  федеральных органов и субъектов  Федерации может быть отнесено лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, а также предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем; определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топливоснабжение и энергоснабжение потребителей, и контроль за соблюдением выданных лицензий; организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств.

В исключительном ведении  субъектов Российской Федерации  находятся: порядок функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.

Для достижения основных целей  и реализации приоритетов региональной энергетической политики предусматривается осуществление региональными органами управления энергетическим хозяйством функций в области:

• разработки, реализации и мониторинга региональных энергетических программ (в том числе программ топливообеспечения и энергообеспечения регионов);
• проведения активной энергосберегающей политики в регионах;
• регулирования теплоснабжения;
• оказания поддержки независимым производителям топлива и энергии, использующим энергоресурсы местного значения, обеспечивающим доработку истощенных месторождений, создающим новые генерирующие мощности в энергетике и осваивающим возобновляемые источники энергии;
• долевого с производственными структурами топливно-энергетического комплекса развития социальной инфраструктуры и коммунально-бытовой сферы на территории региона;
• участия в разработке и реализации программ санации убыточных и бесперспективных предприятий топливно-энергетического комплекса;
• контроля за соблюдением субъектами топливно-энергетического комплекса федерального и регионального законодательства, в том числе по охране окружающей среды.

Особое значение в реализации региональной энергетической политики приобретает координация деятельности органов государственной власти, субъектов Российской Федерации в рамках федеральных округов. В частности, по каждому федеральному округу предстоит разработать региональные энергетические программы (стратегии), в ходе которых уточнены и прогнозы территориальной динамики производства и потребления энергоресурсов.