Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Во-первых, право собственности - это  первоначальное право, непосредственно  вытекающее из закона, между законом, определяющим исходное положение имущества  в обществе. И собственником не существует никакого промежуточного субъекта права, тогда как все иные вещные права производны от права собственности, возникают по воле собственника. Таким образом, право собственности является основополагающей разновидностью прав, генерирующей все остальные категории вещных прав.

Во-вторых, правомочия собственника носят  исключительный характер, то есть они  дают ему возможность, опираясь на закон, отсранять всех третьих лиц от хозяйственного господства над принадлежащим  ему имуществом, если на то нет его воли. Аналогичные же правомочия обладателей иных вещных прав не носят исключительного характера, поскольку они не исключают прав на это имущество самого собственника. Собственник не лишается своих правомочий при осуществлении их другими лицами. По своей воле или в силу закона он лишается лишь возможности осуществлять правомочия, но не самих правомочий. Эти правомочия остаются у него в течении времени, пока он продолжает быть собственником. А у других лиц возникают свои правомочия, которые зависимы от правомочий собственника, но не идентичны им.

В-третьих, и это самое главное, право собственности является наиболее широким, полным по своему содержанию вещным правом. Собственник может  совершать любые действия по своему усмотрению, будучи ограничен в своих действиях только законом. Для несобственника пределы осуществления прав определяются помимо закона также собственником. Обладатель иных вещных прав не может действовать столь же независимо как собственник.

Таким образом, в исключительном и  всеобъемлющем характере правомочий собственника, в независимости его имущественного положения от других лиц и заключается юридическая специфика данного права.

Все вышесказанное, однако, не означает, что право собственности является абсолютно неограниченным. В мире не было и нет ни одного общества, в котором законом не устанавливались бы определенные границы осуществления права собственности. Пределами осуществления правомочий собственника являются, во-первых, интересы других лиц, во-вторых, интересы общества в целом. В целях обеспечения данных интересов государство устанавливает многочисленные ограничения права собственности.

Данное положение с особой силой  проявляется в отношении права  собственности на землю и иные природные объекты. Связано это  с тем, что последние представляют собой имущество особого рода. Прежде всего, они являются не только источниками материального потребления, но и естественной средой обитания человека, и как таковые подлежат охране. Кроме того, они являются результатом эволюционного развития природы, а не продуктом человеческого труда, в связи с чем количество их ограничено. И, наконец, природные объекты не могут переноситься в пространстве (за исключением животных), т.е. являются недвижимым имуществом. Все эти особенности обуславливают установление еще большего количества ограничений права собственности. Эти ограничения заключаются в следующем:

устанавливается обязанность собственника использовать принадлежащее ему  имущество рационально и эффективно, в соответствии с установленным  государственными органами целевым назначением;

вводятся особые условия использования  имущества в связи с установлением  особых правовых режимов охраны (например, при создании природных парков или  заказников, установлении водоохранных зон вокруг водоемов и т.п.);

осуществление отдельных видов деятельности ставится в зависимость от получения собственником лицензии на данный вид деятельности (например, проведение мелиорации земель);

имущество может обременяться публичными и частными сервитутами;

ограничивается оборотоспособность природных объектов.

ВОПРОС 2.

В настоящее время государственная  собственность во многом сохраняет  свое доминирующее положение. В исключительной собственности государства находятся  недра, леса, животный мир, подавляющая  часть водных объектов. Лишь земельные участки подлежат приватизации.

Если раньше все природные ресурсы  находились в исключительной собственности  союзного государства, то таких собственников  множество. Это - Российская Федерация  и ее субъекты. В связи с этим остро встал вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы на федеральную и собственность субъектов РФ.

В соответствии с федеральным природоресурсовым  законодательством к федеральной  собственности относятся:

а) земельные участки и другие природные ресурсы, необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

б) земельные участки, занятые объектами  недвижимости, находящимися в федеральной собственности;

в) природные ресурсы территориального моря, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа;

г) участки недр федерального значения, т.е. необходимые для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ[2];

д) поверхностные и подземные  водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды;

е) лесной фонд РФ, а также леса, не входящие в лесной фонд;

ж) животные: редкие и находящиеся  под угрозой исчезновения, а также  занесенные в Красную книгу РФ, отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении, подпадающие  под действие международных договоров  РФ, естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

з) особо охраняемые природные территории федерального значения.

К собственности субъектов РФ относятся  природные объекты и ресурсы, не находящиеся в федеральной  собственности и не переданные в  частную и муниципальную собственность.

Механизм отнесения конкретных природных объектов к тому или  иному виду права государственной  собственности достаточно четко  определен лишь в ВК РФ: водные объекты  признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых расположен водный объект, а собственностью субъектов РФ - соответственно решением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ (ст. 36, 37 ВК). В отношении других природных ресурсов вопрос пока остается открытым.

Что касается правомочий владения, пользования  и распоряжения, то применительно  к праву государственной собственности  они имеют особое содержание. Государство-собственник  не может непосредственно владеть и пользоваться природными ресурсами, оно может лишь предоставить их во временное или бессрочное владение и пользование другим лицам (гражданам и организациям) на основе договора либо путем предоставления ограниченных вещных прав – пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования. У государства в этом случае сохраняется право на извлечение выгод из принадлежащей ему собственности, но опосредовано - путем получения платы за пользование. Кроме того, государство в допускаемых законодательством случаях может осуществлять передачу природных ресурсов в частную и муниципальную собственность.

ВОПРОС 3.

Субъектом права муниципальной  собственности являются муниципальные  образования, от их имени выступают  органы местного самоуправления. В настоящее время в муниципальной собственности могут находиться лишь земельные участки, а также расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность.

Вся земля с 2002 года находится в ведении органов местного самоуправления, которые получили право распоряжаться ею путем передачи земельных участков гражданам и организациям в собственность, а также их предоставления на праве бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения, временного пользования и аренды. Следует подчеркнуть, что передача земли в ведение местных органов власти ни в коем случае не означала и не означает ее передачу в муниципальную собственность. Ни прежнее, ни действующее законодательство РФ не содержит перечня категорий или видов земель, из которых могут формироваться земельные участки - объекты права муниципальной собственности.

В настоящее время наиболее вероятны два способа возникновения права  муниципальной собственности на земельные участки: а) разграничение  государственной собственности на землю; б) приобретение органами местного самоуправления земельных участков у граждан и юридических лиц. Хотелось бы обратить внимание на то, что в обоих случаях основанием для государственной регистрации прав признаются не просто нормативные акты или договоры, а лишь изданные (заключенные) в соответствии с законодательством. Между тем пока ни Конституция РФ, ни ГК РФ, ни ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни какой-либо иной законодательный акт РФ не устанавливают порядок отнесения земельных участков к собственности муниципальных образований. Предполагается, что все эти вопросы будут решены в Земельном кодексе РФ и ФЗ "О государственных и муниципальных землях" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 сентября 1999 г.). Таким образом, говорить о праве муниципальной собственности на земельные участки как о правовой реальности явно преждевременно.

Согласно проекта ФЗ “О государственных  и муниципальных землях” к объектам права муниципальной собственности относятся:

ВОПРОС 4.

Субъектами права частной собственности  являются граждане и юридические  лица.

В частной собственности могут  находиться земельные участки, переданные гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке (приватизация земли), а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок. ГК РФ (ст. 234) предусматривает еще одно основание возникновения права частной собственности – приобретательскую давность.

В порядке приватизации право частной собственности на земельные участки могут приобрести:

а) граждане – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ЗК РФ, Закон  РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве);

б) граждане – для ведения личного  подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства индивидуального жилого дома и гаражного строительства (Закон РФ “О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, Указ Президента РФ “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”);

в) сельскохозяйственные организации, а также их работники и некоторые иные категории лиц, проживающие в сельской местности – в порядке реорганизации колхозов и совхозов (Указ Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы”, Указ Президента РФ “О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан”, Постановление Правительства РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”, Постановление Правительства РФ “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса”, Постановление Правительства РФ “О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев”);

г) граждане и юридические лица – в порядке выкупа земельные  участки, находящиеся под приватизированными объектами недвижимости, а также земельные участки, необходимые в связи с расширением и дополнительным строительством и для ведения предпринимательской деятельности (Указ Президента РФ “О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий”, Указ Президента РФ “Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности”).

Не подлежат приватизации, а следовательно, не могут быть объектами права  частной собственности земельные  участки: общего пользования, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению, историко-культурного назначения, оздоровительного назначения и некоторые другие.

Собственники земельных участков имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать  на земле;

2) использовать в установленном  порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

3) возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные  строения и сооружения;

4) собственности на посевы и  посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

5) в установленном порядке проводить  оросительные, осушительные, культуртехнические  и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы  в соответствии с природоохранными  требованиями использования земельных участков;

6) участвовать в решении вопросов  мелиорации их земель;

7) на получение стоимости земельного  участка в случае его выкупа  при предоставлении для государственных  и общественных нужд, а также  на возмещение убытков;

8) совершать сделки купли-продажи, дарения, мены, залога, аренды, вносить в качестве вклада в уставной фонд коммерческих организаций, передавать по наследству. В настоящее время установлены некоторые ограничения в отношении залога земли, совершение остальных сделок не ограничено.

Собственники земельных участков обязаны:

1) эффективно использовать землю  в соответствии с целевым назначением,  повышать ее плодородие, применять  природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической  обстановки на территории в  результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий  по охране земель;