Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

В случае возникновения спора о заключении договора или его условиях заинтересованные лица могут обратиться в суд, тогда основанием возникновения права природопользования может быть судебное решение.

ВОПРОС 3.

Типичными основаниями прекращения  права природопользования являются:

- отказ природопользователя от  дальнейшего пользования природным  объектом;

- истечение срока природопользования;

- смерть гражданина или прекращение  деятельности юридического лица;

- неиспользование природного объекта  в течение установленного законодательством срока;

- использование природного объекта  не по целевому назначению, указанному  в лицензии и договоре;

- нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором  и законодательством;

- изъятие природного объекта  для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных  ресурсах предусмотрены и иные основания  прекращения права природопользования.

В случае осуществления производного природопользования переуступка права  пользования не допускается. Переход  права природопользования возможен лишь в случае смерти гражданина к его наследникам или реорганизации юридического лица. Условия перехода: 1) правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд, 2) цель природопользования не должна меняться. Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.

ВОПРОС 4.

Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом  природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов природопользования. Вместе с тем все природопользователи имеют право:

- осуществлять пользование природным  объектом в пределах установленных  законодательством, лицензией и  договором;

- получать информацию о состоянии  природного объекта, предоставленного  в пользование.

Общими обязанностями природопользователей являются:

- осуществлять использование природными  объектами рационально, в соответствии  с их целевым назначением, способами,  не наносящими вреда окружающей  природной среде и здоровью  человека;

- осуществлять природоохранные мероприятия, предусмотренные законодательством и договором;

- своевременно и правильно вносит  платежи за пользование природными  ресурсами и загрязнение окружающей  природной среды;

- обеспечивать соблюдение экологических  нормативов;

- предоставлять специальным государственным органам информацию о состоянии природного объекта в порядке, установленном законодательством;

- восстанавливать природные объекты,  нарушенные в процессе природопользования  за свой счет.

Контрольные вопросы:

1. Что такое право природопользования?

2. Какое значение имеет деление  природопользования на виды?

3. Что такое комплексное природопользование? Каковы особенности порядка возникновения  права комплексного природопользования?

4. Каковы цели использования  атмосферного воздуха? Каковы основания его возникновения?

5. Назовите основания возникновения  права водопользования? права  лесопользования? права недропользования? права пользования животным миром?

6. Назовите основные виды договоров  на пользование природными объектами.  Что общего есть между ними?

7. Может ли применяться гражданское  законодательство при возникновении  договорных отношений в сфере  природопользования? В каких случаях?

8. Каковы условия перехода права  природопользования?

9. Допускается ли переход права  природопользования? в каких случаях?

10. Назовите основные права и  обязанности природопольззователей?

Задание.

Проанализируйте природоресурсные законы и заполните следующую таблицу:

Вид права природопользования 
Цели

использования 
Основания возникновения 
Основания прекращения 
Права и обязанности 
 
Право

землепользования 
 
 
 
 
 
Право

лесопользования 
 
 
 
 
 
Право

водопользования 
 
 
 
 
 
Право

недропользования 
 
 
 
 
 
Право пользования

животным миром 
 
 
 
 
 
Право пользования атмосферным воздухом 
 
 

Задачи.

№ 1.

Совхоз “Заозерный” использовал проточное озеро, расположенное на территории земель совхоза, для разведения уток и гусей Администрация района разрешила рыболовецкому кооперативу производить на этом озере промысловый лов рыбы, обязав совхоз не чинить препятствий. Совхоз обратился в администрацию с заявлением об отмене этого решения, так как озеро находится внутри земельного массива совхоза, и использование этого озера другими организациями нарушало бы права совхоза по землепользованию и водопользованию.

Для каких целей используются водные объекты?

В каком порядке может быть использован  водоем для нужд рыболовства? Вправе ли администрация района ограничивать использование озера совхозом для  разведения домашней птицы в пользу рыболовства или иных целей?

Кто, в каком порядке и по каким основаниям может ограничить право водопользования?

№ 2

По результатам лесного конкурса лесопромышленному предприятию  – ОАО “Таежный” – было отказано в продлении на новый срок договора аренды участка лесного фонда, на котором оно производило лесозаготовительные работы в течение 12 лет и имело соответствующие производственные мощности.

АО обратилось в арбитражный  суд с иском о признании  решения конкурсной комиссии недействительным.

Каковы основания и порядок  предоставления участков лесного фонда  в аренду? Был ли он нарушен? Какое решение должен принять суд?

№ 3

Правительство РФ объявило конкурс  на разработку участков лесного фонда  в пределах территории Приморского  края. Одним из обязательных условий  конкурса названы прокладка 12-километровой узкоколейной железной дороги к месту разработки лесного участка и строительство поселка лесозаготовителей, которые по окончании срока договора подлежат предаче в собственность Приморского края. В случае согласия с указанными условиями победитель конкурса получает право собственности на 30 процентов добытой лесной продукции с правом ее вывоза за пределы России.

Победителем конкурса была признана Южнокорейская лесопромышленная фирма, с которой был заключен договор  сроком на 49 лет.

О каком виде договора идет речь в  задаче? Соответствуют ли его условия действующему законодательству?

№ 4

Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет  на разработку месторождения нефти  и сдала в аренду 40 га земли. При  этом согласно договору 30 процентов  добытой продукции поступает в собственность фирмы и может быть вывезена за границу.

Какого вида договоры заключила  администрация области и на основании  каких нормативных актов? Кто  и на каких условиях вправе заключать  такие договора, в отношении каких  месторождений?

№ 5.

Ни один из 7 источников загрязнения  атмосферного воздуа. действующих на недавно введенном в эксплуатацию заводе “Биотекс”, не имел разрешения на выбросы вредных веществ. Главный  санитарный врач города дал предписание  генеральному директору завода о немедленном приостановлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до получения разрешения на такие выбросы.

В каком порядке выдаются разрешения на выброс загрязняющих веществ в  атмосферный воздух?

Правомерны ли действия главного санитарного  врача города?

Нормативные акты:

Закон РСФСР “Об охране окружающей среды

Земельный кодекс РСФСР

Гражданский кодекс РФ. Часть первая.

Водный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ  
Закон РФ “О недрах”

ФЗ “О соглашениях о разделе  продукции” от 30.12.95 с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246, № 7. Ст. 879

ФЗ “О животном мире” 

ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.92 № 3314-1 //

Постановление Правительства РФ “О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира” от27.12.97 № 1574 // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 243.

Порядок выдачи разрешений на добывание  объектов животного мира, принадлежащих  к видам, занесенных в Красную  Книгу РФ, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 4.04.97 №147 // БНА РФ. 1997. № 12.

Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов, утв. приказом Минсельхоз РФ от 24.12.93 № 315 // БНА РФ. 1994. № 5.

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книгу РФ, утв. Постановлением Правительства от 19.02.96 № 156 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст.867.

Правила предоставления в пользование  водных объектов, находящихся в государственной  собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.97 № 383 // СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1636.

Временное положение о порядке  выдачи лицензий на комплексное природопользование, утв. приказом Минприроды РФ от 23.12.93 № 273 // Справочная система “Консультант”

Дополнительная литература:

Быстров Г.Е. Правовое регулирование  лицензирования пользования недрами // Правовые проблемы нефтегазового  комплекса. Сборник научных трудов. Вып. 1. Под ред. Клеандрова М.И. и Клоца О.И. – Тюмень, 1999

Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12

Жариков Ю.Г. О праве владельцев земельных участков пользоваться общераспространенными  полезными ископаемыми // Право и экономика. 1999. № 9

Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М.: Издательство БЕК, 1997

Ионова Ж. Лицензии и договоры в  природопользовании // Хозяйство и  право. 1996. № 11

Лукьяненко М.Ф. Правовая природа соглашений о разделе продукции // Ученые записки Института государства и права Тюменского государственного университета. Выпуск 1. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2000.

Махрова М.В. К вопросу о юридических  критериях рационального прродопользования // Журнал российского права. 2000. № 5-6

Мороз Л.Н., Шатров Т.Г. К вопросу  о праве пользования атмосферным  пространством // Государство и право. 1995. № 5

Назимкина О.В. Виды прав на землю и  основания их возникновения // Государство и право. 1999. № 8

Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

Платонова Н. Проблемы законодательного регулирования соглашений о разделе  продукции // Хозяйство и право. 1998. № 3, 6

Пугач С.Н. Договор аренды участков лесного фонда // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 2

Социально-правовые механизмы природопользования. Новосибирск, 1985

Страшнова Е. Правовое регулирование  соглашений о разделе продукции // Право и экономика. 2000. № 6

Теплов О.М. Лицензирование пользования недрами // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995

Теплов О.П. Правовые основания  предоставления права пользования  недрами // Государство и право. 1995. № 12

 

5. Тема 5. Государственное экологическое управление

План.

1. Понятие, формы, методы и  функции государственного экологического  управления.

2. Система органов государственного  экологического управления.

3. Органы специальной компетенции, их компетенция.

ВОПРОС 1.

В юридической науке государственное  управление понимают по-разному: одни употребляют этот термин в строгом (широком) смысле, считая, что государственное  управление – это регулирующая деятельность государства в целом, другие – в условном (узком) смысле, сводя государственное управление к одной только деятельности органов исполнительной власти. Мы будем рассматривать государственное управление в строгом смысле. Исходя из этого, можно определить государственное экологическое управление как организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов.

Государственное управление как и любое иное общественное явление имеет свою форму и содержание. Что касается формы управления, т.е. внешнего проявления регулирующей деятельности государственных органов, то, применительно к праву выделяют:

а) правовую форму, которая выражается в правотворчестве, правоприменении и правоохранительной деятельности;

б) неправовую форму, которая выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве  и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми  и иными средствами для выполнения ими своих функций.

Содержание государственного управления составляют методы и функции. Методы государственного управления – это  приемы и способы воздействия  на поведение управляемых субъектов. Можно назвать следующие методы, применяемые в государственном экологическом управлении:

а) запрещение;

б) предписание;

в) рекомендации;

г) санкционирование;

д) согласование;

е) разрешение.

Функции государственного управления: