Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Вербицкая В.В. Проблемы природоохранительного законодательства России // Право и экономика. 1996. № 15-16

Габитов Р.Х. Проблемы повышения эффективности  законодательства об охране атмосферного воздуха // Журнал российского права. 2000. № 7

Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2002. № 1, 3, 6

Законодательство о животном мире и охране окружающей среды // Государство  и право. 1996. № 8

Игнатьева И.А. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1

Копылов М.Н. О правовом содержании понятия “экологическая безопасность” // Правоведение. 2000. № 1

Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. 2000. № 11

Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частно-правовых начал в экологическом  законодательстве // Государство и  право. 2000. № 3

Обсуждение вузовской программы  по экологическому праву // Государство  и право. 1996. № 8

Панкратов И.Ф. Сравнительный обзор законов стран СНГ Об охране окружающей среды // Право и экономика. 1995. № 19-20

Петров В.В. Закон Об охране окружающей среды: концепция и механизм реализации // Государство и право. 1992. № 11

Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995

Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1993. № 11

Правовое обеспечение экологической  безопасности в РФ // Государство  и право. 1998. № 6

Проблемы земельного, экологического права и законодательства в современных условиях // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 1

Шаретдинов Э. Проблемы соотношения  федерального и республиканского природоохранного законодательства // Экономика и  управление. 1996. № 2

 

2. Тема 2. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

План.

1. Понятие экологических прав  граждан. Состояние правового  регулирования экологических прав  граждан по российскому законодательству.

2. Права граждан на благоприятную  окружающую среду и гарантии  его реализации.

3. Иные экологические права граждан.

4. Экологические обязанности граждан.

5. Общественные экологические объединения:  понятие, порядок создания, полномочия.

ВОПРОС 1.

Вопрос об экологических правах индивида является центральным в  современном экологическом праве. В последние годы, несмотря на невысокую в целом результативность природоохранной деятельности, в России все же наметился поворот к организации правовой системы защиты экологических прав граждан. Начало было положено Законом “Об охране окружающей среды”, ряд статей которого закрепили нормы о праве граждан на благоприятную окружающую природную среду, о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды и другие (ст.11-14, 39, 41, 89-91). В 1993 г при принятии новой Конституции РФ экологические права граждан как особая разновидность прав человека получили конституционное признание (ст. 42). Впоследствии положения Закона и конституции были развиты в ФЗ “Об экологической экспертизе” (гл. 4), ФЗ “Об использовании атомной энергии” (гл. 3), ФЗ “О радиационной безопасности населения” (ст. ) и других.

В настоящее время в науке  экологического права не сложилось  единых подходов к определению понятия  экологических прав как особого  вида прав человека. Соответственно по-разному определяется перечень таких прав. Можно выделить две позиции. Согласно первой, эквивалентом экологических прав является право на благоприятную окружающую природную среду, соответственно, круг субъектов экологических прав ограничивается только гражданами, включая группы граждан и население какой-либо территории. В соответствии со вторых подходом, под экологическими правами понимается весь конгломерат полномочий, прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Субъектами прав в этом случае выступают не только граждане и общественные объединения, но и противостоящие субъекты – предпринимательский сектор и государство. Для такого подхода типисчно очень широкое понимание прав граждан экологического характера, к которым относят даже право на участие в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных мероприятиях, на использование животного мира и других природных ресурсов для предпринимательских целей.

Первая позиция представляется более верной. Экологические права  имеют, в отличие от прав природопользования, внеэкономический характер. Движущей силой, мотивом, конечной и единственной целью при этом является сохранение качества окружающей природной среды и ее компонентов. Конечно, предпринимательские структуры также заинтересованы в сохранении окружающей природной среды, однако их интерес не простирается дальше поддержания нормального состояния природного объекта с точки зрения его выгодной, эффективной эксплуатации. Иными словами, сохранение природы для предпринимателя – лишь средство (способ) достижения желаемого результата – получения прибыли.

ВОПРОС 2.

Право на благоприятную окружающую природную среду образует своеобразное ядро всей системы экологических  прав граждан и соотносится с  ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права служат гарантиями его реализации.

Значительную сложность представляет определение содержания и границ права на благоприятную окружающую природную среду. В соответствии со ст. 11 Закона “Об охране окружающей среды” это право рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью человека, т. е. благоприятная окружающая природная среда – это среда, безопасная для здоровья человека. При этом, по-видимому, безопасное качество среды должно определяться не столько с точки зрения фактического отсутствия заболеваний у конкретных граждан, сколько с позиции соответствия ее характеристик установленным экологическим нормативам. Ведь именно экологические нормативы определяют качество окружающей природной среды (См. тему “Экологическое нормирование).

В литературе высказывается мнение, что данного критерия благоприятности  окружающей природной среды недостаточно. Она должна определяться и другими  признаками, такими как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и биологическое разнообразие.

К сожалению, существующая в настоящее  время система экологического нормирования не содержит достаточных с точки  зрения гражданского процесса показателей, по которым во всех случаях можно было бы судить о факте нарушения права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому для более эффективной защиты следует признать, что нарушение любых требований норм экологического законодательства, а не только экологических нормативов, означает нарушение права граждан на благоприятную окружающую природную среду. В противном случае многие требования, носящие превентивный, предупредительный характер, могут остаться нереализованными. Например, действующее законодательство требует проведения государственной экологической экспертизы до начала реализации проекта строительства хозяйственного объекта, иной хозяйственной деятельности. Соответственно, решение государственных органов, разрешающих такую деятельность, не может быть принято без положительного экспертного заключения. Гражданам предоставлено право обжаловать незаконное решение. При этом они должны доказать, что этим решением нарушено их право на благоприятную окружающую природную среду, это невозможно сделать, если не рассматривать данное право в указанном выше смысле.

ВОПРОС 3.

Как было сказано выше, иные экологические  права граждан представляют собой  ни что иное, как гарантии права  на благоприятную окружающую природную  среду. К ним относятся:

1) право создавать общественные экологические объединения, вступать в члены таких объединений;

2) право принимать участие в  собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, петициях по экологическим  вопросам;

3) право на участие в референдумах  по экологически значимым проблемам;

4) право на получение своевременной,  полной и достоверной экологической  информации;

5) право принимать участие в  процедуре оценки воздействия  на на окружающую среду;

6) право принимать участие в  государственной экологической  экспертизе, знакомиться с ее заключением, инициировать проведение общественной экологической экспертизы;

7) право обращаться в государственные  органы и органы местного самоуправления  с заявлениями, письмами, жалобами  по вопросам охраны окружающей  природной среды;

8) право требовать в административном или судебном порядке отмены незаконных решения государственных органов и органов местного самоуправления о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, иных решений, нарушающих права граждан;

9) право требовать в судебном  порядке ограничения, приостановления  или прекращения экологически  вредной деятельности;

10) право требовать возмещения  вреда, причиненного здоровью  и имуществу граждан неблагоприятным  воздействием окружающей природной среды.

ВОПРОС 4.

Инструментами обеспечения нормальной жизнедеятельности индивидов и  общества служат не только субъективные экологические права, но обязанности. В ст. 58 Конституции РФ установлена  обязанность каждого сохранять  окружающую природную среду и бережно относиться к природным богатствам. Данную обязанность можно рассматривать и как правовую, и как моральную.

Конституционная обязанность конкретизируется в иных нормативно-правовых актах. Статья 12 Закона “Об охране окружающей среды” определяет, что граждане обязаны: принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

ВОПРОС 5.

Общественное объединение –  это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

К числу целей создания общественных экологических объдинений можно  отнести охрану здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов при осуществлении природоохранной деятельности, подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, промышленных аварий и катасроф, оказание помощи пострадавшим в результате таких бедствий и аварий, защиту животных, охрану и должное содержание особо охраняемых природных объектов и территорий и другие.

Общественные экологические объединения  могут осуществлять свою деятельность на правах юридического лица с момента  государственной регистрации в установленном законом порядке. Государственная регистрация общественных объединений осуществляется органами юстиции. В регистрации может быть отказано, если: а) устав объединения противоречит законам РФ, б) не представлен полный перечень учредительных документов или они ненадлежащим образом оформлены, в) на территории, в пределах которой собирается действовать объединение, ранее зарегистрировано общественное экологическое объединение с таким же названием. Отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания общественного объединения не допускается.

Общественное объединение может  функционировать и без государственной  регистрации, не приобретая прав юридического лица.

Как учредителями, так и членами  общественных экологических объединений могут быть физические и юридические лица, которые имеют равные права и обязанности.

Общественные экологические объединения  имеют право:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, выступать  с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

защищать экологические права  и интересы населения, развивать  экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах  граждан к активной природоохранительной деятельности;

за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

требовать назначения государственной  экологической экспертизы, рекомендовать  своих представителей для участия  в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу;

требовать в административном или  судебном порядке отмены решений  о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

требовать предоставления своевременной  достоверной и полной экологической  информации;

организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

ставить вопрос о привлечении к  ответственности виновных должностных  лиц;

предъявлять в суде или арбитражном  суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

Контрольные вопросы:

1. Назовите законодательные акты, закрепляющие экологические права  граждан?

2. Каково соотношение понятий  “окружающая среда”, “окружающая  природная среда”, “среда жизнедеятельности”, “среда обитания”?

3. Какая окружающая природная  среда является благоприятной?

4. Каковы гарантии права граждан  на благоприятную окружающую  природную среду?

5. Какие сведения можно отнести  к экологической информации?

6. Каков порядок получения экологической  информации? В какие сроки она должна быть предоставлена?