Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том  числе отказа от деятельности);

анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

выявление возможных воздействий  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

оценка этих воздействий (вероятности  возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также  прогнозирование экологических  и связанных с ними социальных и экономических последствий);

определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

оценка значимости остаточных воздействий  на окружающую среду и их последствий;

сравнение по ожидаемым экологическим  и связанным с ними социально - экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

разработка предложений по программе  экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

На основе проведенных исследований готовится предварительный вариант материалов по ОВОС (включая краткое изложение для неспециалистов).

На третьем этапе осуществляется подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС с учетом замечаний, предложений  и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в  ее составе представляется на государственную  экологическую экспертизу, а также  на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

Процесс проведения ОВОС для отдельных  видов (категорий) деятельности, не имеющих  значимых экологических последствий  и являющихся объектом государственной  экологической экспертизы уровня субъектов  Российской Федерации, может быть упрощен.

ВОПРОС 3.

Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах проведения ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия  на окружающую среду обеспечивается заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика.

Информирование общественности и  других участников ОВОС на первом этапе  осуществляется заказчиком. Заказчик обеспечивает опубликование в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта ОВОС следующих сведений: название, цели и месторасположение намечаемой деятельности; наименование и адрес заказчика или его представителя; примерные сроки проведения ОВОС; орган, ответственный за организацию общественного обсуждения; предполагаемая форма общественного обсуждения, а также форма представления замечаний и предложений; сроки и место доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду. Дополнительное информирование участников ОВОС может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами.

В течение 30 дней со дня опубликования  информации заказчик (исполнитель) принимает  и документирует замечания и  предложения от общественности Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания и должны быть отражены в материалах ОВОС. Заказчик обязан обеспечить доступ к техническому заданию заинтересованной общественности и других участников ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса ОВОС.

После подготовки предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчик должен предоставить общественности информацию о сроках и месте доступности предварительного варианта, а также о дате и месте проведения общественных обсуждений. Эти сведения публикуются в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений. Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Общественные обсуждения могут  проводиться в различных формах: опрос, общественные слушания, референдум и т.п. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально –  путем составления протокола. В нем должны четко фиксироваться основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

С момента утверждения окончательного варианта материалов ОВОС и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности заказчик обеспечивает доступ общественности к этим материалам. Граждане и общественные организации  могут направлять свои предложения и замечания по ним заказчику, который обеспечивает их документирование в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения. В последующем предложения и замечания могут направляться в специально уполномоченный государственный орган в области проведения государственной экологической экспертизы.

Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду  Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу.

ВОПРОС 4.

Экологическая экспертиза – это  установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и  определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Законом предусмотрено два вида экологической экспертизы: государственная и общественная.

Объектами экологической экспертизы являются материалы и документы, реализация которых может оказать  влияние на состояния ОПС, в том  числе:

а) проекты правовых актов, нормативно-технических  и инструктивно-методических документов;

б) обосновывающие материалы прогнозов  развития и размещения производительных сил;

в) технико-экономические обоснования  и проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения хозяйственных  объектов и комплексов;

г) проекты международных договоров;

д) материалы обоснования лицензий;

е) проекты технической документации на новую технику, технологии, материалы;

ж) градостроительная документация

з) и другие виды документации, указанные  в ст. 11 и 12 ФЗ “Об экологической  экспертизе”.

Принципы экологической экспертизы:

1) презумпция потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

2) обязательность проведения государственной  экологической экспертизы до  принятия решения о реализации  объектов экспертизы;

3) комплексность оценки воздействия  на окружающую среду хозяйственной  и иной деятельности и ее  последствий;

4) обязательность учета требований  экологической безопасности при  проведении экологической экспертизы;

5) достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу;

6) независимость экспертов экологической  экспертизы;

7) научная обоснованность , объективность  и законность заключений экологической  экспертизы;

8) гласность, участие общественных  объединений, учет общественного  мнения;

9) ответственность участников экологической экспертизы за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

ВОПРОС 5.

В соответствии с действующим законодательством  исключительное право на проведение государственной экологической  экспертизы предоставлено Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, в составе которых действуют специальные экспертные подразделения. Федеральный орган осуществляет проведение экспертиз объектов федерального уровня (ст. 11), территориальные органы – уровня субъектов РФ (ст. 12).

Заказчик документации представляет в соответствующий орган материалы  в составе, предусмотренном ст. 14 Закона. Должностное лицо государственного органа проверяет комплектность  поступившей документации, определяет сложность объекта экологической экспертизы и в зависимости от сложности - срок и стоимость ее проведения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не может превышать 6 месяцев. Проведение экспертизы осуществляется за счет заказчика.

Затем формируется экспертная комиссия, подготавливается техническое задание для каждого эксперта.

В соответствии с заданием эксперты изучают представленные материалы, анализируют заключение общественной экологической экспертизы (если таковая  проводилась), поступившие предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан. При необходимости эксперты могут выезжать на место намечаемой деятельности для получения дополнительной информации, могут затребовать у заказчика представления дополнительных материалов. По результатам работы каждый из экспертов подготавливает индивидуальное экспертное заключение, на основе которых уже составляется заключение экспертной комиссии.

Заключение государственной экологической  экспертизы (за исключение экспертизы нормативно-правовых актов) может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС, о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов: а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение должно быть одобрено квалифицированным  большинством голосов, т.е. двумя третями  от списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми экспертами. Эксперт, не согласный с принятым заключением может сформулировать особое мнение, которое излагается в записке, прилагаемой к заключению. Если эксперты не могут прийти к единому выводу, сроки проведения экспертизы продляются, в состав комиссии включаются дополнительные эксперты. Если и после истечения продленного срока комиссия не может прийти к единому мнению, экспертиза считается завершенной без результата. Экспертиза проводится заново, все заключения и особые мнения принимаются к сведению.

Следует отличать такие случаи от проведения повторной экспертизы. Основаниями проведения повторной экспертизы являются:

-доработка материалов по замечаниям  и предложениям экспертной комиссии;

- изменение условий природопользования;

- реализация объекта экспертизы  с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- истечение срока действия положительного  заключения;

- решение суда о признании  заключения экспертизы незаконным.

Повторная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном составе.

Принятое экспертной комиссией  заключение утверждается руководителем  МПР РФ (территориального органа), с  этого момента оно приобретает  юридическую силу. Руководитель имеет  право не утверждать заключение в случаях: а) нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; б) несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

Положительное заключение государственной  экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации проекта. Несоблюдение требований обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. Заключение экспертизы по проектам нормативно-правовых актов рассматривается принимающими эти акты органами государственной власти.

ВОПРОС 6.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться общественными  организациями, отвечающим следующим  требованиям: они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке в органах юстиции, их уставом в качестве основного направления деятельности должны быть предусмотрены организация и проведение экологических экспертиз.

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы могут  выступать граждане, любые общественные объединения, органы местного самоуправления.