Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Необходимым условием проведения общественной экологической экспертизы является регистрация заявления общественной организации о ее проведении в  органах местного самоуправления. В этом заявлении должны быть указаны наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, об объекте экспертизы и сроках ее проведения. Орган местного самоуправления обязан в семидневный срок зарегистрировать заявление или оказать в ее регистрации. Если местная администрация в этот срок не сообщает об отказе, заявление считается зарегистрированным. Основания отказа в регистрации заявления исчерпывающим образом определены в законе. Ими могут быть следующие обстоятельства:

- в документах и материалах, намечаемых для экспертизы, имеются  сведений, составляющих государственную,  коммерческую и иную охраняемую  законом тайну;

- по данному объекту уже было  проведено ранее две общественных  экологических экспертизы;

- имеются нарушения установленного  порядка регистрации общественного  объединения;

- общественная организация не  соответствует указанным выше  требованиям;

- поданное заявление не содержит  всех необходимых требований.

С момента регистрации заявления общественная организация получает право требовать от заказчика предоставления всех необходимых документов и материалов, подлежащих экологической экспертизе, а от специально уполномоченного органа – нормативно-технической и нормативно-правовой документации, необходимую для проведения экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной  или одновременно с ней.

Заключение общественной экологической  экспертизы имеет рекомендательное значение как для заказчика, так  и для государственных и муниципальных органов. Однако законом предусмотрена возможность утверждения заключения руководителем МПР РФ (его территориального органа). В этом случае заключение приобретает обязательный характер, т.е. по своему значению приравнивается к заключению государственной экологической экспертизы.

Контрольные вопросы:

1. На каком этапе хозяйственного  процесса проводится ОВОС? Экологическая  экспертиза?

2. На ком лежит обязанность  проведения ОВОС? Экологической  экспертизы?

3. Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?

4. Назовите документы, фиксирующие  результаты ОВОС на каждом  из этапов ее проведения?

5. Что означает такой принцип  ОВОС и экологической экспертизы  как презумпция потенциальной  экологической опасности любой  деятельности человека?

6. Каковы формы участия общественности  в оценке воздействия на окружающую  среду? Обязательно ли оно в  рамках процедуры ОВОС?

7. Каким образом осуществляется  информирование общественности  о проведении ОВОС?

8. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

9. Каковы формы участия граждан  и общественных организаций в  государственной экологической  экспертизе?

10.Какие виды заключений экологической  экспертизы предусмотрены законом?

11.Какие выводы должно содержать  заключение государственной экологической экспертизы по проектам правовых актов?

12.В каком случае государственная  экологическая экспертиза считается  завершенной без результата?

13.Каковы основания проведения  повторной государственной экологической  экспертизы?

14.С какого момента заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус?

15.Каково юридическое значение  заключения государственной экологической  экспертизы?

16.Кто может проводить общественную  экологическую экспертизу?

17.Какое юридическое значение имеет заключение общественной экологической экспертизы?

18.Может ли общественная экологическая  экспертиза проводиться после  государственной? Почему?

Задачи.

№ 1.

3.10.96 г. Правительство РФ своим  постановлением утвердило Федеральную  целевую программу “Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997-2010 годы”. Общественная организация предъявила жалобу в Верховный суд РФ об отмене постановления на том основании, что государственная экологическая экспертиза Программы не проводилась. В ноябре 1996 года экспертиза была назначена и 11.03.97 г. Госкомэкологией РФ было утверждено заключение экспертной комиссии. В ходе экспертизы были высказаны 59 существенных замечаний, в связи с этим в своем заключении комиссия рекомендовала доработать Программу в период реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных программой до 2000 года. Суд, считая заключение экспертизы положительным, отказал в удовлетворении иска.

Оцените законность решения суда.

№ 2.

В апреле 1997 г. несколько общероссийских экологических организаций и более 50 граждан из нескольких регионов России обратились в Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконными 12 распоряжений Правительства РФ. Оспариваемыми распоряжениями в течении 1996 года на территории 69 субъектов РФ из состава лесных земель были переведены в нелесные земли более 16 тыс. га лесов I группы. Эти земли предназначались для использования в различных хозяйственных целях: строительства промышленных предприятий личных домов, размещения рынков, садоводческих товариществ и т.п. Истцы считали, что такие распоряжения не могут быть изданы без положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня. Ответчик возражал, считая, что при переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, вообще не требуется проведение государственной экологической экспертизы, ее следует проводить уже после перевода земель для строительства конкретного объекта.

Какое решение должен принять суд?

№ 3.

При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали “Москва - Санкт-Петербург” главы администраций ряда районов Новгородской области приняли решение об отводе земельных участков.

Новгородская природоохранная  прокуратура опротестовала эти  решения, ссылаясь на отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации по участку дороги, которую предполагается провести по территории Новгородской области, проведенной областными комитетами по охране окружающей среды.

Обоснован ли протест прокурора?

№ 4.

По решению городской мэрии  на окраине города был выделен  земельный участок для строительства  химического комбината. Население  микрорайона заявило категорический протест против такого строительства  и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение. Несмотря на это, строительство объекта началось.

Городское общество охраны природы  в интересах местного населения  предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве комбината.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы? Какую юридическую силу имеет  ее заключение?

Как общество охраны природы должно обосновать свои требования?

№ 5.

Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Под строительство был отведен  участок, и областным комитетом по природным ресурсам была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.

Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение данным проектам, ссылаясь на то, что документация разработана  без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае реализации проектов.

Инициаторы строительства возражали, ссылаясь на то, что оценка воздействия  данных объектов на окружающую среду  должна содержаться в заключении экспертной комиссии.

Решите дело.

Нормативные акты:

ФЗ “Об экологической экспертизе” от 23.11.95 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

Положение о порядке проведения государственной экологической  экспертизы, утв. Постановлением Правительства  РФ от 11.06.96 № 698 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.97 № 280 // БНА РФ. 1997. № 16.

Письмо Минприроды РФ “О государственной  экологической экспертизе предприятий  с иностранными инвестициями” от 21.05.93 № 02-12/65-1571 и Российского  агентства Международного сотрудничества и развития от 19.05.93 № 3.14.2-3/312 // БНА РФ. 1993. № 10.

Положение об оценке намечаемой хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372. //

Инструкция по экологическому обоснованию  хозяйственной и иной деятельности, утв. приказом Минприроды РФ от 20.12.95 № 539 // Экологическое право России. Сборник нормативных актов / под  ред. проф. А.К. Голиченкова - М.: Изд-во БЕК, 1997.

Дополнительная литература:

Андрейцев В.И. Правовое обеспечение  экологической экспертизы проектов. М., 1990.

Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы // Государство и право. 1996. № 11.

Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9

Он же Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 1992.

Горбачев А.Н. К вопросу о правовом обеспечении ОВОС // Государство  и право. 1998. № 7.

Гришин Н.М. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной  экологической экспертизы // Журнал российского права. 2000. № 3

Лопатин В.Н. Экологическая экспертиза, нормативные акты, иностранные инвестиции // Экология России. 1997. № 1

Максименко Ю. Оценка воздействия  на окружающую среду при принятии хозяйственных решений // Советская  юстиция. 2002. № 14.

Максименко Ю. С учетом экологических последствий // Хозяйство и право. 1993. № 5.

Постатейный комментарий к Федеральному закону “Об экологической экспертизе. М., 1999

Селезнев С.А. Экологические интересы участников инвестиционных проектов как  фактор эффективности экологической экспертизы // Вестник МГУ. Сер. Экономика. 1998. № 1

Храмов Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической  экспертизы // Государство и право. 2000. № 8

Чегасов Г.С. О работе управления Государственной  экологической экспертизы в 1998 году // Экологическая экспертиза и ОВОС. 1999. № 1

 

11. Тема 9. Экологический контроль и экологический аудит

План.

1.Понятие, формы и виды экологического  контроля.

2. Государственный экологический  контроль.

3. Производственный экологический  контроль.

4. Общественный экологический контроль.

5. Правовые основы экологического  аудита.

ВОПРОС 1.

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства.

Экологический контроль является гарантией  выполнения природоохранных мероприятий  и реализации регулирующих эти мероприятия  норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Различают следующие формы экологического контроля:

А. 1) начальный (предварительный) контроль, осуществляемый до начала экологически вредной деятельности, и

2) текущий контроль, осуществляемый  во время данной деятельности.

Б. 1) предупредительный контроль, имеющий  целью не допустить совершение экологического правонарушения, предотвратить наступление  вредных для окружающей природной  среды вредных последствий, и

2) карательный, цель которого  устранить выявленные правонарушения  и наказать виновных.

Закон РФ “Об охране окружающей среды” предусматривает следующие виды экологического контроля:

1) государственный;

2) производственный;

3) общественный.

Данные виды контроля имеют общую цель – обеспечение рационального использования природных ресурсов и качества окружающей природной среды. В то же время они различаются по субъектам, их осуществляющим, пределам действия, методам проведения.

ВОПРОС 2.

Государственный экологический контроль является основным и обязательным видом экологического контроля. Он распространяется на деятельность всех государственных органов и организаций независимо от их подчиненности, а также на граждан. Иными словами носит надведомственный характер.

Потенциально государственный  экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс  исполнения экологических требований, поскольку он может использовать не только собственные полномочия государственно-властного  характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов – прокуратуры и суда.

Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами как общей, так и специальной  компетенции. (См. тему “Государственное экологическое управление”.)

Президент РФ осуществляет контроль через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, решающих экологические проблемы. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность принятия экологически значимых решений. Президентский контроль также реализуется через Контрольное управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ и представительных органов  субъектов РФ сводятся в основном к проверке исполнения соответствующих  бюджетов. В соответствии с Законом  РФ “Об охране окружающей среды” финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в государственной бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования – задача представительных органов.