Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

В соответствии с ФЗ “О животном мире”  система платежей за за пользование  животным миром включает в себя плату  за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. Плата за пользование животным миром поступает в федеральный бюджет – 40 процентов, и в бюджеты субъектов РФ – 60 процентов; а штрафы полностью в бюджеты субъектов РФ. Полученные средства используются на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ, мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира.

При пользовании недрами с недропользователей взимаются: платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы. Платежи за пользование недрами взимаются за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, за их добычу и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме регулярных взносов и определяются как доля от договорной (сметной) стоимости указанных работ. Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых. При их определении учитываются вид полезного ископаемого, количество и качество его запасов, природно-географические, горно-технические и экономические условия освоения и разработки месторождения, степень риска. Взимаются они в форме разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежей зависят от размера участка недр, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании и определяются как доля от сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации. Окончательные размеры платежей за пользование недрами определяются в ходе конкурса или аукциона. Распределяются платежи за пользование недрами между бюджетами различных уровней согласно Закону РФ “О недрах”.

Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных  средств, производят отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы. Ставки отчислений установлены ФЗ “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”. Полученные средства используются для целевого финансирования работ, предусмотренных программами геологического изучения недр

Акцизы взимаются в настоящее время в соответствии с ФЗ “Об акцизах” за нефть, газ и газовый конденсат и поступают в федеральный бюджет.

Взимание платежей за пользование  водными объектами регулируется Водным кодексом РФ и ФЗ “О платежах за пользование водными объектами”. Водный кодекс РФ попределяет, что водопользователи выплачивают два вида платежа: плату за пользование водными объектами (водный налог) и плату на восстановление и охрану водных объектов. Указанный Федеральный закон предусматривает лишь один вид платежа – плату за пользование водными объектами, в то же время в нем указано, что не менее 50 процентов поступающих в федеральный и региональные бюджеты сумм направляется на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. Размеры ставок платежей зависят от цели водопользования, бассейнов рек, озер, морей, экономического района, категории плательщиков, состояния водных объектов и местных условий водообеспечения населения.

ВОПРОС 3.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды были введены  Законом РФ “Об охране окружающей среды”. Эти платежи призваны выполнять три функции:

1) компенсационную – посредством  уплаты этих платежей хозяйствующие  субъекты компенсируют как правомерный,  так и неправомерный вред, причиняемый  природной среде в процессе  своей деятельности;

2) стимулирующую – платежи способствуют  снижению объемов загрязнения;

3) экономическую - эти платежи  являются основным и постоянным  источником поступления денежных  средств, необходимых для финансирования  мероприятий по охране и восстановлению природных ресурсов.

Платежи взимаются за следующие  виды вредного воздействия: 
а) за сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты;

б) за выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух;

в) за размещение твердых отходов  на соответствующих полигонах.

Размер платы рассчитывается в  зависимости от объема загрязнения, на основе этого можно выделить:

а) плату за загрязнение в пределах, не превышающих нормативы предельно  допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов;

б) плату за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

в) плату за сверхлимитное загрязнение.

В последнем случае размеры платежей увеличиваются в 5 раз. Если у природопользователя  отсутствует оформленное в установленном  порядке разрешение на выбросы (сбросы, размещение отходов), то вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитная.

Ставки платежей за загрязнение  определяются исходя из базовых нормативов ставок платежей, установленных Правительством РФ по каждому виду загрязняющего  вещества, и коэффициентов экологической ситуации и значимости, установленных по каждому экономическому региону. На основе утвержденных дифференцированных ставок и данных о фактической массе и составе загрязняющих веществ природопользователь рассчитывает сумму платежей и перечисляет 10 процентов – в федеральный бюджет, 90 процентов – в экологические фонды. В случае неуплаты платежей за загрязнение они могут быть взысканы в бесспорном порядке. В случае несвоевременной уплаты платежей за загрязнение в соответствии с Налоговым кодексом РФ начисляется пеня. Размер пени определяется в процентах от неуплаченной суммы платежей за каждый календарный день просрочки. Процентная ставка равна одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ (ст.75 Налогового кодекса РФ). Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст.ст. 46-48 Налогового кодекса РФ. Принудительное взыскание пеней с организаций производится в бесспорном порядке.

ВОПРОС 4.

Целями создания экологических  фондов являются привлечение и аккумулирование  средств для финансирования мероприятий  по охране окружающей природной среды, решение неотложных задач охраны окружающей природной среды, восстановление потерь и компенсации причиненного ей вреда и других природоохранительных задач.

Закон РФ “Об охране окружающей среды” предусматривает создание системы государственных внебюджетных экологических фондов, в которую входят:

-федеральный;

-региональные;

-местные экологические фонды.

Следует отметить, что хотя Закон  говорит о системе фондов, между  указанными фондами отсутствуют  какие-либо вертикальные связи.

Федеральный экологический фонд действует  на основании Постановления РФ “О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ”. Согласно этому документу данный фонд образуется Правительством РФ и находится в ведении МПР РФ. Правление фонда ежегодно отчитывается в своей деятельности перед Правительством РФ. Региональные и местные фонды создаются по решению органов представительной власти субъектов РФ и муниципальных образований и находятся в ведении исполнительных органов. Действуют эти фонды на основании положений о них, утверждаемых органами законодательной власти.

Экологические фонды формируются  за счет:

а) платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;

б) сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения и преступления;

в) средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно  добытой с их помощью продукции;

г) средств полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам от долевого использования собственных средств фонда в деятельности иных юридических лиц;

д) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, в том числе иностранных  юридических и физических лиц.

Полученные средства распределяются между различными экологическими фондами: 10 процентов поступает в федеральный фонд, 30 процентов – в региональные, 60 процентов – в местные фонды

Средства экологического фонда  могут направляться на:

- долевое участие в разработке и реализации программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

- финансирование программ по  охране окружающей природной  среды и воспроизводству природных  ресурсов;

- финансирование внеплановых природоохранных  мероприятий, в целях решения  неотложных экологических проблем;

- участие в финансировании научно-технических  исследований, разработок, внедрения  ресурсосберегающих и экологически  чистых технологий;

- участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых организациями;

- осуществление международного  сотрудничества, включая привлечение  иностранных специалистов и организаций  для проведения консультаций, экспертиз  и других работ;

- участие в финансировании работ  по ведению кадастров природных  ресурсов;

- развитие особо охраняемых  природных территорий;

- выплату в установленном порядке  компенсационных сумм гражданам  на возмещение вреда, причиненного  их здоровью неблагоприятным  воздействием окружающей природной среды;

- развитие экологического воспитания  и образования населения автономного  округа;

- иные цели связанные с охраной  окружающей природной среды. 

Запрещается использовать средства экологического фонда на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью. За нецелевое использование установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 84 Закона РФ “Об охране окружающей среды”).

ВОПРОС 5.

Экологическое страхование – это  страхование ответственности организаций – владельцев источников повышенной экологической опасности, возникающей в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Объектом экологического страхования  выступает риск гражданской ответственности, выражающейся в предъявлении страхователю имущественных требований со стороны  физических и юридических лиц  в соответствии с нормами гражданского законодательства. Страховым случаем является внезапное и непреднамеренное нанесение ущерба жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате промышленной аварии. Страховое возмещение определяется в результате рассмотрения дела в суде и включает в себя:

а) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества;

б) вред, причиненный жизни или  здоровью;

в) вред, причиненный природной  среде;

г) компенсацию расходов, произведенных  страхователем в целях уменьшения убытков и ликвидации последствий аварии.

Страховщиком не возмещаются:

а) вред, причиненный работникам страхователя;

б) моральный вред;

в) вред, причиненный имуществу, которым  страхователь обладает на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве;

г) неустойки и штрафы;

д) упущенная выгода.

Экологическое страхование выполняет  ряд функций. Важнейшими из них являются:

а) компенсационная – реализуется  путем аккумулирования денежных средств в фондах страховых организаций, за счет которых в дальнейшем компенсируются убытки, причиненные третьими лицам и окружающей природной среде;

б) превентивная - обеспечивается путем  возложения на страхователя обязанности  проведения комплекса мероприятий, направленных на снижение риска возникновения аварий, невыполнение этих обязанностей может служить основанием для отказа в выплате страхового возмещения, поэтому страховщик осуществляет жесткий контроль за выполнением страхователем условий договора по проведению превентивных мер.

Таким образом, экологическое страхование создает взаимную заинтересованность сторон в снижении риска экологических аварий. Страхователь заинтересован в повышении своей экобезопасности, так как с ростом вероятности аварий растут ставки страховых премий. В виде поощрения безаварийности страхователь получает ряд льгот: возврат установленной договором части страховых премий, льготные условия продления страхового договора и т.п. Объем прибыли, получаемой страховщиком, также зависит от безаварийности деятельности страховщика, так как в этом случае отпадает необходимость выплачивать страховое возмещение, которое может достигать огромных размеров.

Экологическое страхование может  быть добровольным и обязательным. При добровольном страховании страхователями могут быть юридические лица, расположенные на территории РФ, также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ. Обязательное экологическое страхование в настоящее время предусмотрено ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” Согласно этому закону организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны заключить договор страхования ответственности на случай аварии на данном объекте. Наличие договора является одним из обязательных условий выдачи лицензии эти организациям.

Контрольные вопросы:

1.В чем отличие административных  методов управления охраной окружающей  природной среды от экономических?

2.Какие меры входят в экономический  механизм охраны окружающей природной  среды?

3.Какие виды платежей за пользование  природными ресурсами предусматривает действующее законодательство?

4.Каков порядок определения  размеров платежей за пользование  природными ресурсами? От чего  зависит размер платежа? Куда  направляются эти платежи?

5.Какие функции выполняют платежи  за загрязнение окружающей природной среды?