Шпаргалка по "Экологическому праву"

При экологических оценках  широко используют приемы и методы биотестирования, ландшафтной индикации  загрязнения, геохимии техногенеза, экологической геохимии, геохимии окружающей среды, со¬циально-экологических и медико-биологических исследований.

По другой точке зрения (К. Н. Дьяконов) экологический вид  оценки частично может быть отнесен  к природной или специальной природ¬ной, если речь идет об устойчивости природных систем как таковых; к технологической, если рассматривать генофонд как потенциальный ресурс биотехнологии, сельскохозяйственного производства; к соци¬альной, если рассматривать изменения среды через призму экологии человека, т.е. изменения экологии социальной среды. 

 

21 Экономическая  оценка и социальная оценка

 

Экономическая оценка

 

Экономичес¬кая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т.д.

Частный пример: одним  из важнейших показателей эффективно¬сти (ущерба) от создания геотехнических систем и производств выс¬тупает экономическая (стоимостная) оценка изменения сельскохо¬зяйственной и биологической продуктивности ландшафтов. Стоимость продуктивности ландшафтов в зонах влияния хозяйственных объек¬тов сравнивается со стоимостью вне зоны воздействия.

Собственно экономическая  оценка – это соотнесение экономи¬ческих обобщающих показателей проекта с аналогичными характери¬стиками для отрасли в целом с оценкой способа достижения данного результата другим путем. Это достигается оценкой целей, т.е. опреде¬лением целесообразности проекта и рассмотрением его альтернатив¬ных вариантов. Показатели экономической оценки – удельные затра¬ты, сроки окупаемости капитальных вложений, а самое главное – суммы ущерба природной среде, хозяйству, населению в результате реализации проекта и в сравнении с альтернативными вариантами и решениями.

 

Социальная оценка

 

При социальной оценке возможных последствий производств воз¬никает потребность конструирования «оптимальной» природной сре¬ды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных усло¬вий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, пси¬хологические условия.

Для ландшафта как  среды обитания человека показателями соци¬альных условий выступают: норма химического, шумового, радиаци¬онного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспе¬чение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разрабо¬таны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением сте¬пени соответствия реальных условий оптимально-нормативным выс¬тупают такие интегральные показатели, как средняя продолжитель¬ность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения.

Социальная совместимость  проектов (эстетическая, культурная, ре-лигиозная) оценивается воздействием на социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации про¬екта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми на¬родами. Например, нефтегазовый комплекс в Западной Сибири чужд коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и ры¬боловством. Свиноводческий комплекс был бы абсолютно неприем¬лем в исламской Чечне и т.д. Социальная несовместимость требует материальных компенсаций, которые в некоторых случаях превыша¬ют выгоду от проекта и делают проект экономически нерентабельным.

 

22 Цели и задачи государственной экологической дисциплины, принципы её проведения

 

Цели и задачи государственной экологической  экспертизы

 

В Российской Федерации  осуществляются государственная экологическая  экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза это установление соответствия наме¬чаемой  хозяйственной и иной деятельности экологическим требова¬ниям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий ее на окружающую природную среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологичес¬кой экспертизы. Это вид научно-практической, оценочной деятель¬ности специалистов государственных органов, ведомств, а также об¬щественности для обоснования принимаемых решений при формиро¬вании и реализации природоохранной и экологической политики, связанной с различными видами хозяйственной и иной деятельности человека.

Геоэкологическая экспертиза — вид научно-практической дея¬тельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной и ло¬кальной природно-хозяйственной системы с целью нахождения ме¬ханизма коадаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с при¬родной. Объектом экспертизы выступают территориальные единицы географической размерности, в чем заключается одно из главных ее отличий от экологической.

Государственная экологическая  экспертиза  это самостоятельный  вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Она совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности общества.

Законодательными актами установлено, что одним из документов, обязательных для открытия финансирования и кредитования строительства объектов хозяйственной деятельности является положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Цель государственной  экологической эксперти¬зы –  предупреждение возможных негативных последствий от планируе¬мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Задачами ГЭЭ являются:

1) организация и проведение всесторонних, объективных, научно обоснованных анализа и оценки объектов экспертизы;

2) оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов;

3) анализ представленной документации и необходимой дополнительной информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

4) подготовка объективных научно обоснованных выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

5) информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствий намечаемой деятельности.

 

Принципы проведения государственной экологической  экспертизы

 

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы;

10) вневедомственности в ее организации и проведении;

11) равноправия экспертов, представляющих ту или иную позицию, по возможности высказать и отстаивать свою точку зрения в рамках работы экспертной комиссии;

12) законности (обязательности выполнения) решений, принимаемых по ее результатам.

 

23 Объекты и субъекты государственной экологической экспертизы

 

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов  Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную  среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

материалы, подлежащие утверждению  органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных  и целевых федеральных социально-экономических,  научно-технических и иных федеральных  программ, при реализации которых  может быть оказано воздействие  на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных  планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития  отраслей народного хозяйства  Российской Федерации, в том  числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной  организации производительных сил  крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных  инвестиционных программ, в которых  участвует Российская Федерация,  и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных  схем охраны природы Российской  Федерации;

технико-экономические  обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические  обоснования и проекты хозяйственной  деятельности, которая может оказывать  воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";

материалы по созданию организаций  горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие  использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных  договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции  и концессионные договоры, а также  другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

материалы обоснования  лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие  на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической  документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и  использования водных, лесных, земельных  и других природных ресурсов, находящихся  в ведении Российской Федерации;

документация на изменение  функционального статуса, вида и  характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и  иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

объекты государственной  экологической экспертизы, приведенные  в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: