Шпаргалка по "Экологическому праву"

 

В национальной процедуре ОВОС отчетливо  прослеживается не­сколько стадий:

 

 

    Стадия разработки  технического задания (ТЗ) на проведение  ОВОС.

 

    Стадия исследований  воздействия хозяйственной деятельнос­ти  на окружающую среду с выявлением  экологических, социальных, экономических последствий и прогнозов, которая завершается составлением «Предварительных материалов по оценке воздействия».

 

    Стадия выработки  окончательного варианта «Материалов  по оценке воздействия».

 

 

Процедурные моменты  ОВОС. В ОВОС, как процедуре выработки  экологических требований к проектированию и принятия решений, участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздей­ствия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы.

 

Заказчик – юридическое  или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду де­ятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятель­ности на экологическую экспертизу.

 

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду  – физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оцен ки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоста­вил право на проведение работ по оценке воздействия на окружаю­щую среду. Исполнитель проводит исследование по оценке воздей­ствия – сбор и анализ информации, необходимой для осуществления оценки воздействия, и готовит материалы по оценке воздействия – комплект документов, разработанных при проведении оценки воз­действия, представляемых на экспертизу.

 

Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соот­ветствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также пла­нирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) на ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологи­ческого мониторинга и контроля.

 

Результатом ТЗ на ОВОС является предварительный вариант материалов по оценке воздействия, с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замеча­ний общественности и результатов общественных слушаний испол­нитель готовит окончательный вариант материалов по оценке воздей­ствия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государствен­ную экологическую экспертизу в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.

 

Третий участник ОВОС – общественность региона. Он может вклю­чаться в процедурный процесс на этапе представления первоначаль­ной информации и на этапах проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях.

 

Общественные обсуждения – слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и ее последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.

 

Участие общественности в процессе оценки воздействия на окру­жающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и обеспе­чивается заказчиком.

 

Порядок проведения общественных слушаний опреде­ляется исполнительной властью по согласованию с общественностью, все протоколируется. В протоколе общественных слушаний четко фик­сируются основные вопросы обсуждения, конфликты, он подписыва­ется всеми участниками общественных слушаний и входит в качестве Приложения в окончательный вариант «Материалов ОВОС».

 

Исследования по оценке воздействия на окружающую среду наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности включают:

    определение  характеристик намечаемой хозяйственной  и иной деятельности и возможных  альтернатив (в том числе отказ от деятельности);

 

    анализ состояния  территории в рамках географического охвата ОВОС (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки, экологическая ситуация и т.д.);

 

    выявление  возможных воздействий намечаемой  хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения воздействий, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

 

    оценки значимости  остаточных воздействий на окружающую  среду и их последствий;

 

    определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффек­тивности и возможности реализации;

 

    сравнение  по ожидаемым экологическим и  связанным с ними социально-экономическим  последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, обо­снование варианта, предлагаемого для реализации;

 

    разработку  предложений по программе экологического  мониторинга и контроля на  всех этапах реализации намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности;

 

    разработку  рекомендаций по проведению послепроектного  анали­за реализации намечаемой  хозяйственной и иной деятельности.

 

 

Результаты исследования оформляются в виде предварительного варианта Материалов по оценке воздействия  на окружающую среду на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изло­жение для неспециалистов).

 

В настоящее время  внедряется принципиально новый  подход к участию общественности в ОВОС. Основная ответственность за обеспечение информирования общественности и организацию обще­ственного участия при этом несет заказчик, хотя определенные фун­кции возлагаются на местные органы власти.

 

Становлению национальной процедуры ОВОС способствует но­вое Положение об оценке воздействия, которое  максимально сбли­жает нормативную основу ОВОС и экологическую экспертизу. Оценка воздействия и экологическая экспертиза рассматриваются как часть единой национальной процедуры оценки воздействия.

 

Результатами оценки воздействия на окружающую среду  являются:

 

 

    информация  о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий их значимости и воз­можности минимизации;

 

    выявление  и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

 

    решения заказчика  по определению альтернативных  вариантов реализации намечаемой  деятельности (в том числе о  месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздей­ствия на окружающую среду.

 

16. Типовое  содержание материалов по оценке  воздействия намечаемой хозяйственной  деятельности на окружающую среду при инвестиционном проектировании

 

1. Общие сведения.

1.1. Заказчик деятельности  с указанием официального названия  организации (юридического, физического  лица), адрес, теле¬фон, факс.

1.2. Название объекта инвестиционного проектирования и плани¬руемое место его реализации.

1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника – контактного лица.

1.4. Характеристика типа обосновывающей инвестиции докумен¬тации: Ходатайство (Декларация) о намерениях; Обоснование инвестиций, Технико-экономическое обоснование (проект); Рабочий проект (утверждаемая часть).

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы), включая предлагаемый и «нулевой вариант» (отказ от деятельности).

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по аль-тернативным вариантам).

7. Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

8. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

10.  Краткое содержание программ экологического мониторинга и послепроектного анализа.

11.  Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

12.  Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности:

12.1.  Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.

12.2.  Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также –  адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3. Вопросы, рассмотренные  участниками обсуждений; тезисы  вы¬ступлений, протоколы проведения  общественных слушаний.

12.4.  Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между об¬щественностью, органами местного самоуправления и заказ¬чиком.

12.5.  Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6.  Сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие – не учтены, основание для отказа.

12.7.  Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13.  Резюме нетехнического  характера.

 

 

17. Методы ОВОС: прогнозирование и совместный  анализ карт, имитационное моделирование

 

Методы прогнозирования

 

Исследование воздействия  проектируемой хозяйствен¬ной деятельности определяется типом воздействия  и природными условиями региона размещения. Последовательность исследования такова: характеристика природных условий района строительства (не¬редко специализированная), вычленение объекта на базе концепции геотехнических систем; определение механизмов связи; веществен¬ных, энер-гетических и информационных потоков; границ сферы воз¬действия. Важное зна¬чение имеет обоснование выбора параметров хозяйственной деятель¬ности, природной среды, методов, систем прогнозирования и оце¬нивания.

На этапе создания ОВОС проектируемых объектов на первый план выступает прогнозирование  — это процесс получения данных о воз¬можном состоянии исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне его влияния на заданный период времени. Прогноз — результат прогнозных исследований. ОВОС включает не только физико-географический, но и инженерно-геологический, эко-номический, социальный прогнозы.

Методы прогнозирования делятся на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические). Экспертные оценки приме¬няются в случае, если об объекте оценивания нет достоверных сведе¬ний и неизвестны количественные зависимости между прогнозируе¬мыми процессами и явлениями. Экспертные оценки применяют при построении ранжированных шкал оценок воздействия, они могут быть качественными, количественными, либо воздействие выстраивается по мере убывания или возрастания и выявляются сопутствующие ему состояния компонентов, ландшафтов, социума других видов деятель¬ности и т.д. Экспертные оценки широко применяют при анализе аль¬тернативных решений, определении неопределенности экологичес¬кого риска и отдаленных последствий воздействия.

Среди прогнозных методов  отметим экстраполяцию и метод про¬гнозирования по аналогиям. Экстраполяция применяется при нали¬чии статистических рядов (пространственно-временных рядов).

Прогнозирование по аналогии предусматривает экстрапо¬ляцию закономерностей, найденных на существующих объектах, на проектируемые при условии сходства природных условий двух райо¬нов и технологии производства.

Прогнозирование по аналогиям  позволяет: 1) определить размеры зон  и поясов влияния технического сооружения на отдельные компоненты ПТК и на природные комплексы в целом; 2) наметить ос¬новные тенденции в изменении отдельных компонентов природы по сезонам года и в зависимости от специфики функционирования тех¬нического объекта; 3) выявить временные стадии развития процесса влияния. Это в свою очередь создает основу для проведения оценки (природной, экологической, экономической, технологической, со¬циальной) последствий.