Оглавление
§1.Общая характеристика ФЗ РФ «Об охране
окружающей
среды»…………………………………………………………….3
§2.Понятия
и виды мониторинга окружающей
среды…………………………………………………………………………………..5
§3.Правовой
режим национальных и природных парков………………………………………………………………………………….6
Список используемой
литературы………………………...…………………16
§1.ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ОБ ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ»
Важнейший источник
экологического права - Федеральный закон
от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды. В системе
Российской Федерации имеется немало
нормативных актов, регулирующих отношения
в области экологического нормирования
и стандартизации. Основным из них является
Федеральный закон «Об охране окружающей
среды», который определяет систему экологических
нормативов и стандартов, критерии их
установления, органы, ответственные
за разработку и утверждает эти нормативы. Данный закон включает
в себя 16 глав и 84 статьи, насчитывает 23
руководящих положения (принципа)
и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности, связанной с воздействием
на природную среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой жизни
на Земле, в пределах территории Российской
федерации, а также на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской
Федерации. Закон является природоохранным
и специальным источником экологического права и
определяет правовые основы государственной
политики в области охраны
окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное
решение социально-экономических
задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений,
укрепления правопорядка
в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. В главе 1 (ст.ст. 1-4)
закона дается определение основных понятий
экологического законодательства
(окружающая среда, природная среда, природные
ресурсы и другие.) ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г.,
ст.1, закрепляющая принципы охраны окружающей
среды, а также перечисляются объекты
охраны окружающей среды.
Глава 2 (ст.ст. 5-10) посвящена
основам управления в области охраны окружающей среды в ней
определены полномочия органов государственной
власти РФ и субъектов
РФ, а также органов местного самоуправления
в данной области. Крайне важной представляется
глава 3 (ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая права
и обязанности граждан и общественных
и иных некоммерческих объединений
в данной области. В главе 4 (ст.ст.14-18) перечислены методы экономического
регулирования в области охраны окружающей
среды, к которым, в частности, отнесены:
разработка государственных прогнозов социально-
экономического развития на основе экологических
прогнозов; разработка
федеральных программ в области экологического
развития российской Федерации
и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов
Российской Федерации; установление платы
за негативное воздействие
на окружающую среду и другие методы экономического
регулирования по совершенствованию и
эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Главы 5 (ст.ст. 19-31) и главы 6 (ст.ст. 32-33) закона раскрывают содержание
и цели таких важнейших природоохранных
институтов (мероприятий)
как экологическое нормирование, оценка
воздействия на окружающую
среду и экологическая экспертиза. Глава
7 (ст.ст. 34-56) является самым объемным разделом
закона и содержит требования в области
охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности. Глава 8
(ст.57) закона посвящена экологически неблагополучным
территориям. Глава 9 (ст.ст. 58-62) посвящена
мерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной
(редкие и находящиеся под угрозой исчезновения
растения и животные и другие организмы
ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» ред. от 24.06.2008г., ст.60). Глава 10 (ст. 63) закона
в общих чертах раскрывает понятие государственного экологического мониторинга
и определяет цели его осуществления.
Глава 11 (ст.ст. 64-69) раскрывает содержание
и задачи контроля в области охраны окружающей
среды (экологического контроля), а также
устанавливает его виды. Главы 12 (ст.70)
и 13 (ст.ст. 71-74) соответственно касаются
вопросов проведения научных исследований
в области охраны окружающей среды и формирования
экологической культуры. Глава 14 (ст.ст.
75-80) закона посвящена ответственности
за нарушение законодательства в данной
области и порядку разрешения экологическо-правовых
споров. Глава 15 (ст.ст. 81-82)-международному
сотрудничеству в области
природоохраны. Глава16 (ст.ст. 83-84) содержит
заключительные положения, устанавливающие
порядок вступления закона в силу, а также
отменяющие действие ряда нормативных
правовых актов, в том числе Закона РСФСР
от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной
среды».
§2.ПОНЯТИЕ
И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Экологический мониторинг-это
комплекс выполняемых по научно обоснованным программам
наблюдений, оценок, прогнозов
и разрабатываемых на их основе рекомендаций
и вариантов управленческих решений, необходимых
и достаточных для обеспечения
управления состоянием окружающей среды
и экологической безопасности. Цель экологического
мониторинга -наблюдение за происходящим
в окружающей среде физическими, химическими, биологическими
процессами, за уровнем загрязнения атмосферного
воздуха почв, водных объектов и последствиям его влияния
на растительный и животный мир, а также
для обеспечения заинтересованных
организаций и населения текущей и экстренной
информацией об изменениях
в окружающей среде, предупреждения и
прогноза ее состояния Гучков В.В.1 В настоящее
время можно выделить три вида мониторинга
России: 1) социально
- гигиенический мониторинг, являющийся
системой наблюдений
за состоянием здоровья населения и среды
обитания человека с позиции установления
причинно-следственных связей между состоянием
здоровья населения и воздействием факторов
среды обитания человека; 2) экологический
мониторинг, представляющий систему наблюдений
за изменениями
экосистем под влиянием антропогенных
факторов -загрязнения биосферы, сельскохозяйственного
использования земель, вырубки лесов,
мелиоративных
работ и т.п. Серьезный недостаток этого
мониторинга состоит в отсутствии в нем
подсистемы социологических исследований; 3) климатический
мониторинг, объектом которого является
климатическая система (атмосфера, океан,
поверхность суши и другие формирующие
климат
элементы экосистем). Для всех видов мониторинга
характерны следующие
функции: - наблюдение
(слежение) за состоянием окружающей среды - оценка
состояния окружающей среды - прогноз
состояния окружающей
среды В силу единства
окружающей природной среды, неразрывной
взаимосвязи всех ее экосистем национальный
мониторинг тесно связан с международным
мониторингом, который осуществляется
в рамках Глобальной системы мониторинга
окружающей среды и объединяет национальные
и региональные (межнациональные) мониторинговые
системы.
§3.ПРАВОВОЙ
РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ПРИРОДНЫХ
ПАРКОВ
Федеральный закон
"Об охране окружающей среды" ФЗ от 10.01.2002г.
№72 перечисляет
следующие объекты охраны окружающей
среды, подлежащие особой охране:
- объекты,
включенные в Список всемирного культурного
наследия и Список всемирного природного
наследия;
- государственные
природные заповедники, в том числе биосферные;
- государственные
природные заказники;
- памятники
природы;
- национальные,
природные и дендрологические парки;
- ботанические
сады;
- лечебно-оздоровительные
местности и курорты;
- иные
природные комплексы;
-исконная
среда обитания, места традиционного проживания
и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации;
- объекты,
имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение;
- континентальный
шельф и исключительная экономическая
зона Российской Федерации;
- редкие
или находящиеся под угрозой исчезновения
почвы, леса и иная растительность,
животные и другие организмы и места их
обитания. "К
российским объектам всемирного природного
наследия относятся "Девственные
леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы
Камчатки", "Золотые горы Алтая",
Западный Кавказ и включенный в Список
всемирного наследия в декаб-ре 2001 г. "Центральный
Сихотэ-Алинь" - уникальный
горный район, распо-ложенный
в Приморском крае и имеющий выход на побережье
Японского моря; объекты всемирного культурного
наследия - Московский
Кремль и Красная площадь, исторический
центр Санкт-Петербурга и связанные с
ним группы памятников, Кижи, исторический
центр Новгорода и памятники, расположенные
в его окрестностях, белокаменные памятники
Владимиро-Суздальской земли и Церковь
Бориса и
Глеба в Кидекше, историко-культурный
комплекс Соловецких островов, архитектурный
ансамбль Троице-Сергиевой
лавры, Церковь Вознесения в Коломенском,
ансамбль Ферапонтова
монастыря, историко-архитектурный ансамбль
Казанского Кремля, Куршская коса".3
Часть
из перечисленных объектов относится
к особо охраняемым природным территориям,
установленным Федеральным законом
"Об особо охраняемых природных территориях"
ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» ред. От 10.05.2007г.,
и является объектом общенационального
достояния. С учетом последней редакции
Федерального закона
"Об особо охраняемых природных территориях"
ФЗ от 14.03.1995г.4
Различаются
следующие категории особо охраняемых
природных территорий:
- федерального
значения - государственные
природные заповедники, в том числе биосферные;
-национальные
парки;
-федерального
либо регионального значения - государственные
природные заказники; памятники природы;
-дендрологические
парки; ботанические сады;
-федерального,
регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные
местности
и курорты федерального
значения являются федеральной
собственностью и находятся в ведении
федеральных органов исполнительной
власти. Об особо
охраняемых природных территориях регионального
значения являются собственностью субъектов
Российской Федерации
и находятся в ведении органов государственной
власти субъектов РФ, особо
охраняемые природные территории местного
значения являются собственностью
муниципальных образований и находятся
в ведении органов местного
самоуправления. Особо
охраняемые природные территории являются
не совокупностью отдельных
объектов окружающей среды, а природными
комплексами. Особо охраняемые
природные территории - это
участки земли, водной поверхности и воздушного
пространства над ними, где располагаются
природные комплексы
и объекты, которые имеют особое природоохранное,
научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное
значение, которые изъяты решениями органов
государственной власти полностью или
частично из хозяйственного
использования и для которых установлен
режим особой охраны. Все
особо охраняемые природные территории
и иные особо охраняемые территории, природные объекты,
имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное
ценное значение, образуют природно-заповедный
фонд. Данные об особо охраняемые природные
территории заносятся в государственный
кадастр особо охраняемые природные территории.
Государственный кадастр ФЗ от 14.03.1995г.
№33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях»5 особо
охраняемые природные территории включает
в себя сведения о статусе этих территорий,
об их географическом положении и границах,
режиме особой охраны этих территорий, природопользователях,
эколого-просветительской, научной, экономической,
исторической и культурной ценности. "Охраняемые
природные территории традиционно занимают
в России особое место в системе
территориальной охраны природы. Их развитие
началось в начале 20 века и к его концу
в стране сложилась уникальная сеть различных
охраняемых природных территорий, основой
которой стали особо охраняемые
природные территории: Первый заповедник
на территории России появился
в 1916 г. - Баргузинский
государственный природный заповедник
(оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло
по нарастающей с несколькими случаями
массовых ликвидаций заповедников (например,
в 1951 и 1961 гг.). Правовой
режим национальных и природных парков
законодательно определен
в ряде специальных
нормативных актов, среди которых можно
выделить Положение о национальных природных
парках, Постановление Правительства РФ
от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение
о национальных
природных парках Российской Федерации»
и Положение о порядке предоставления
в аренду земельных участков на территории
национального
парка. «Об утверждении положения о порядке
предоставления в аренду земельных участков,
природных объектов, зданий и сооружений
на территориях национальных
парков для осуществления деятельности
по обеспечению регулируемого
туризма и отдыха»6 Можно
сказать, что «национальными, природными
парками объявляются изъятые из хозяйственного
использования значительные по площади
особо охраняемые
природные комплексы, имеющие экологическое,
генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое
значение как типичные или редкие ландшафты,
как среда обитания, как сообщество растений
и животных, место отдыха, туризма, экскурсий
населения». Национальные
парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими
и научно исследовательскими
учреждениями, территории которых включают
природные комплексы и объекты, имеющие
особую экологическую,
историческую и эстетическую ценность,
и которые предназначены
для использования в природоохранных,
просветительских и культурных
целях и для регулируемого туризма. Земля,
воды, недра, растительный и животный мир,
находящиеся на территории
национальных
парков, предоставляются в пользование
национальным паркам на правах, предусмотренных
федеральными законами. Историко-культурные
объекты, поставленные на государственную
охрану, передаются в пользование национальным
паркам по согласованию с государственным
органом охраны памятников истории и культуры.
В отдельных случаях в границах национальных
парков могут находиться земельные участки
иных пользователей, а также собственников. Конкретный
национальный парк функционирует на основании
положения, утверждаемого
государственным органом, в ведении которого
он находится, по согласованию со специально
уполномоченным на то государственным
органом
Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды. Вокруг
национального парка создается охранная
зона с ограниченным режимом природопользования. Система
национальных парков России начала формироваться
сравнительно недавно:
первый национальный парк «Сочинский»
был создан в 1993 году. Всего в российской
Федерации к началу 1999 года функционировали
34 национальных
парка, суммарная официально установленная
площадь которых составляла 6784,6 тыс. га.,
а к началу 2000г., - 35 парков общей площадью
6956 тыс. га (0,4% всей территории страны). На национальные
парки возлагаются следующие задачи: - сохранение
природных комплексов, уникальных и эталонных
природных участков и объектов; - сохранение
памятников истории, культуры и других
объектов культурного наследия; - создание
условий для регулируемого экологического
туризма отдыха в природных
условиях; - организация
экологического просвещения населения;
разработка и внедрение
научных методов охраны природного и культурного
наследия; -осуществление
экологического мониторинга. Участки
земли ее недр и водного
пространства со всеми находящимися в
их пределах природными и историко-культурными
объектами передаются национальным паркам
в бессрочное
(постоянное) пользование. «На
территориях национальных парков запрещается
любая деятельность, которая
противоречит целям и задачам национального
парка, в том числе: разведка
и разработка полезных ископаемых; работы,
влекущее за собой нарушение
почвенного покрова и геологических обнажений;
предоставление на их территориях садовых
и дачных участков и т.д. … На территориях
природных
парков запрещается деятельность, влекущая
за собой изменение исторически
сложившегося природного ландшафта, снижение
или уничтожение экологических,
эстетических и рекреационных качеств
природных парков, нарушение режима содержания
памятников истории и культуры».
В ч.
4 Закона «Об особо охраняемых территориях»
ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» ред. от 10.05.2007г.
ст.12 говорится, что в отдельных случаях
в границах национальных парках могут
находиться участки других пользователей,
а также собственников.
Но опять же цели деятельности этих собственников
не должны противоречить целям, в связи
с которыми организуется национальный
парк. Примером тому может служить вышеупомянутое
Положение о порядке предоставления в
аренду земельных участков на территории
национального парка. Так, в соответствии
с п. 18 этого Положения появляются специальные
обязанности арендаторов, такие как ведение
работ способами, предотвращающими возникновение
эрозии почв, исключающими или ограничивающими
их отрицательное
воздействие на состояние и воспроизводство
лесов, а также на состояние
земель, водоемов, других природных
объектов и объектов историко-культурного
наследия; соблюдение санитарных правил,
выполнение других требований, установленных
правилами, регулирующими порядок пользования
природными ресурсами в национальных
парках, а также предписания должностных
лиц государственных органов управления
лесным хозяйством, специально уполномоченных
органов в области использования и охраны
окружающей
природной среды, изданные в пределах
их компетенции. Сочетание
природоохранных и рекреационных задач
обусловливает выделение
в пределах территории национального
парка различных функциональных зон: -заповедной
- в ее пределах запрещена любая хозяйственная
деятельность и рекреационное использование
территории; - особо
охраняемой- с ее помощью обеспечиваются
условия для сохранения природных комплексов
и объектов; здесь допускается строго
регулируемое посещение; - познавательного
туризма- предназначенной для экологического
просвещения
и ознакомления с достопримечательностями
парка; -рекреационной-
предназначенной для отдыха;
-охраны
историко-культурных объектов - обеспечивающей
условия сохранения
комплексов и объектов культурного наследия; - обслуживания
посетителей - предназначенной для размещения,
ночлега, палаточных
лагерей, бытового, информационного
обслуживания посетителей; - хозяйственного
назначения - в пределах которой ведутся
необходимые производственно-
хозяйственные работы. Национальные
и природные парки являются некоммерческими
организациями. Однако
национальные парки финансируются из
средств федерального бюджета, а природные
из средств бюджета субъекта РФ. В национальных
парках, расположенных в районах проживания
коренного населения,
допускается выделение зон традиционного
природопользования. Здесь по согласованию
с дирекцией парка развивается традиционная
хозяйственная
деятельность, кустарные народные промыслы
и связанное с ними использование природных
ресурсов. Правое
положение национальных парков определено
Законом «Об особо охраняемых
природных территориях» и Положением
о национальных природных
парках Российской Федерации, утвержденным
постановлением Совета Министров- Правительства
РФ от 10 августа 1993г. №769.Каждый национальный
парк действует на основании положения
о нем, утверждаемого государственным
органом, в ведении которого он находится,
по согласованию со специальным государственным
органом России в области охраны окружающей
среды. К особо
охраняемым территориям и объектам регионального
значения относятся
природные парки - природоохранные, рекреационные
учреждения, находящиеся
в ведении субъектов Федерации, территории
которых включают в природные комплексы
и объекты, имеющие значительную
и эстетическую ценность. На природные
парки возлагаются следующие задачи: - сохранение
окружающей среды, природных ландшафтов;