Охарактеризуйте систему источников экологического права, систему экологического законодательства

Компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области пользования недрами и их охраны регулируется статьей 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах. Так, ведению местных Советов депутатов подлежат:

 

• Утверждение территориальных программ развития и рационального использования минерально-сырьевой базы, а также мероприятия по охране недр;
• Принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим лицензию на проведение работ по геологическому изучению, участков недр (геологических отводов) для геологического изучения;
• Принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) на горные работы, участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• Принятие решений о предоставлении юридическим и физическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) на сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов, участников недр для сбора этих материалов;
• Утверждение лимитов добычи общераспространенных полезных ископаемых предприятиями и организациями. Имеющим лицензию на пользование недрами;
• Изучение предложений общественных организаций и защита прав и интересов граждан;
• Осуществление контроля за использование недр на территории Совета депутатов.

В силу части второй статьи 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах местные исполнительные распорядительные органы в пределах своей компетенции:

 

• Участвую в разработки и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы;
• Разрабатывают  территориальные программы развития и рационального использования  минерально-сырьевой базы, а также мероприятия о охране  недр и принимают меры по их реализации;
• Принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении пользования ими;
• Организовывают взимание платежей за пользование недрами в местных бюджетах;
• Участвуют в разрешении споров по вопросам пользованию недрами;
• Осуществляют контроль за охраной недр и окружающей среды в местах добычи полезных ископаемых, при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, находящихся в ведении Совета депутатов и др.

Органами специально компетенции  или, как их принято именовать в законодательстве, специально уполномоченными  органами в области геологического изучения, использования недр и их охраны  являются республиканский орган государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды – Минприроды и республиканский орган государственного управления по надзору за безлопастным ведением работ в промышленности и атомной энергетике – Проматомнадзор, а также производственное объединение «Белгеология».

Так, Минприроды Республики Беларусь согласно статье 8 Кодекса о недрах в ределах своей компетенции:

 

• Проводит единую научно-техническую политику в области геологического изучения недр;
• Разрабатывают государственные программы геологического изучения недр в целях развития минерально-сырьевой базы и обеспечивает их реализацию;
• Проводит государственную экспертизу геологической информации;
• Выдает специальные разрешения (лицензию) на геологическое изучение недр, добычу торфа и сапропелей, сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологический материалов;
• Ведет государственных кадастр полезных ископаемых и государственные балансы запасов полезных ископаемых;
• Осуществляет государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, использованием и охраной полезных ископаемых;
• Принимает решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользовании недрами при нарушении правил пользования ими;
• Предъявляет иск о возмещении ущерба, причиненного окружающей  среде в результате нарушения законодательства Республики Беларусь, стандартов (правил, норм) о недрах;
• Налагает в установленном порядке административные взыскания на должностных лиц и граждан за нарушение законодательства Республик Беларусь о недрах и др.

Компетенция Проматомнадзора как республиканского органа государственного управления по надзору  за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике в области пользования недрами и их охраны определена в статье 9 Кодекса Республики Беларусь о недрах.

Данный Комитет в пределах своей компетенции:

 

• Регистрирует  горные отводы для добычи полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• Совместно с республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (Минприродой) составляет и утверждает перечень общераспространенных полезных ископаемых;
• Выдает специальные разрешения (лицензии) на добычу полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей), строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• Ведет государственный кадастр и государственный баланс участков недр для целей, не связанный с добычей полезных ископаемых;
• Осуществляет государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр, безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами;
• Принимает решение об ограничении, приостановлении или прекращении пользования недрами при нарушении правил пользования ими и др.

Предметом деятельности ПО «Белгеология» как органа специальной компетенции в области геологического изучения, использования недр и их охраны является планомерное и комплексное изучение недр республики, выявление разведка месторождений полезных ископаемых. В соответствии с Уставом, утвержденным Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 10 марта 1997 г., основными задачами ПО «Белгеология» являются:

• Проведение работ по геологическому изучению недр Республики Беларусь с целью удовлетворения потребностей народного хозяйства республики в разведанных запасах полезных ископаемых;
• Разработка предложений к программам по дальнейшему расширению и развитию минерально-сырьевой базы Республик Беларусь;
• Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, использование и распространение новейших достижений научно-технического прогресса при проведении геологоразведческих работ;
• Участие в работах по международному сотрудничеству и внешнеэкономическим связям в области геологии и использовании недр;
• Разработка, экспертиза и утверждение в установленном порядке проектов и смет на проведение геологоразведочных работ;
• Повышение уровня использования имеющегося производственного потенциала, снижение материалоемкости геологоразведочных работ, повсеместное соблюдение режима экономии. Вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос №4: Лидское военно-охотничье общество арендует в Новогрудском райисполкоме сроком на 10 лет территории Лидского военного лесничества, площадью 4,5 тыс. га, в качестве охотничьих угодий. Согласно документам, представленным при оформлении договора аренды, в «Лидское военно-охотничье общество» входило 10 охотничьих коллективов, с численностью 260 человек.

При проверке соблюдения условий аренды (договора аренды) государственной инспекцией охраны природы по Новогрудскому району и Новогрудским лесхозом установлено, что в Лидское военно-охотничье общество на день проверки входило всего 2 охотничьих коллектива, в которых числилось 23 охотника, ни один пункт договора аренды со стороны арендатора не выполнился (не были построены подкормные площадки, корма для подкормки диких зверей не завозились и не заготавливались, отсутствовала егерская служба и охрана охотничьих угодий, не велся учет зверей, не выполнялись другие договорные мероприятия по увеличению численности зверя).

1. В чьей собственности находятся вышеназванные охотничьи угодия, и как должен поступить арендодатель?

Сформулируйте постановление (решение) на досрочное расторжение договора аренды и лишение лицензии на аренду Лидского военного лесничества Лидским военно-охотничьим обществом.

 

Собственником земли является Новогрудский райисполком, как арендодатель. Согласно п. 21 Указа Президента Республики Беларусь от 09.09.2009 N 444 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования": «Право пользования участком лесного фонда, переданным в аренду, может быть ограничено или приостановлено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством лесного хозяйства и его территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, другими уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции […]». Если арендатор не согласен с вынесенным постановлением, то арендодатель, на основании письменного предписания государственной инспекции охраны природы, должен обратиться в суд для постановления на досрочное расторжение договора аренды.

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

08 сентября 2012 г. N 1

 

О ДОСРОЧНОМ РАСТОРЖЕНИИ ДОГОВОРА АРЕНДЫ И ЛИШЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА АРЕНДУ ЛИДСКОГО ВОЕННОГО ЛЕСНИЧЕСТВА ЛИДСКИМ ВОЕННО-ОХОТНИЧЬИМ ОБЩЕСТВОМ.

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2012 г.

 

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего судьи Никифоровой А.Н., судей Мякиш О.С. и Петрова М.Ю., при участии в судебном заседании от истца – Новогрудского райисполкома (далее – Арендодатель) – Клюшко Н.Ф. (паспорт), от ответчика – Лидского военно-охотничьего общества (далее – Арендатор) – Зайкина Ю.Ю. (паспорт), рассмотрев иск Новогрудского райисполкома о досрочном расторжении договора аренды  и лишения лицензии на аренду Лидским военно-охотничьим обществом, установил следующее:

исходя из результатов проверки государственной инспекцией охраны природы были выявлены нарушения Арендатором условий договора аренды: не были построены подкормные площадки, корма для подкормки диких зверей не завозились и не заготавливались, отсутствовала егерская служба и охрана охотничьих угодий, не велся учет зверей, не выполнялись другие договорные мероприятия по увеличению численности зверя; на день проверки в Лидское военно-охотничье хозяйство входило 2 охотничьих коллектива, а не 10.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к обоснованным выводам об ненадлежащем исполнении договора аренды Арендатором.

Руководствуясь ст.47, 49 – 50 Лесного кодекса Республики Беларусь от 14.07.2000 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 10.11.2008), а также Указом Президента Республики Беларусь от 09.09.2009 N 444 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования"

 

постановил:

 

досрочно расторгнуть договор аренды и лишить лицензии на аренду Арендатора.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Н.НИКИФОРОВА

 

Судьи

О.С. МЯКИШ

М.Ю. ПЕТРОВА

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 14.07.2000 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 10.11.2008).
2. Указ Президента Республики Беларусь от 09.09.2009 N 444 "Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам в аренду и (или) пользование для осуществления лесопользования".
3. Земельное право. Конспект лекций/Соловьев А.А. – изд-во «Приор» -- 2010 – 176 с.
4. Экологическое право/Балашенко С.А., Демичев Д.Н. – Мн., «Ураджай», 2000. – 398 с.
5. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ASK;n=86588
6. http://sik.ljuban.by/index.php?option=com_content&view=article&id=12:-09092009-n-444-q-q-&catid=10:2010-09-09-19-36-57&Itemid=8
7. http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10400262&p2={NRPA}
8. http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10400269&p2={NRPA}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

/Сидорович Е.С./