Источники экологического права

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Введение.

  Российская Федерация является самым крупным по территории государством мира. Оно занимает площадь 1709,6 млн. гектаров суши Восточной Европы и Северной Азии. Почти 90 процентов этой площади составляют земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения. Природные ресурсы России интенсивно эксплуатируются для нужд населения и разнообразных отраслей экономики. В связи увеличением антропогенной нагрузки, кризисного экологического состоянии некоторых регионов России, возрастает роль экологического права. Изучение экологического права сегодня весьма актуальная тема, а базовая основа любой отрасли права - это его источники, являющиеся важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права, включающей многочисленные нормативные акты, регулирующие использование и охрану окружающей природной среды

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права  в качестве самостоятельной отрасли  российского права с точки  зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного  экологического законодательства, системы  его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

Для того чтобы объяснить  понятие экологического права вообще и экологического в частности, следует  показать возможность их разнообразия и видов в различных странах  и в России для того, чтобы более  осмысленно осуществлять эколого-правовые нормы, полноценнее пользоваться своими правами, осознавать свое место в  реализации правовых установлений.

Как отмечалось, наличие  развитой системы источников права  окружающей среды - существенное условие  для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в  системе российского права.

Целью моей работы является определить понятие источников экологического права, и требования к ним, привести классификацию источников по различным  основаниям, а также рассмотреть  наиболее важные российские источники экологического права.

Указанные вопросы проанализированы на основе действующего законодательства Российской Федерации, специальной  литературы по данной проблеме, а также  опубликованной практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие источников экологического права Российской Федерации

             Как отмечалось, наличие развитой системы источников права окружающей среды – существенное условие для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права. Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указa, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной установленной форме.

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

В правовом государстве не может рассматриваться в качестве источника права, в частности  экологического, ненормативный акт. Кроме того, поскольку он содержит эколого-правовые предписания, противоречащие закону, он является по своей сути неправовым. По решению суда такой акт не может  применяться.

Источники права окружающей среды имеют ряд особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к  предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют «прописку» в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.Необходимо научиться находить эколого-правовые нормы в нормативно-правовых актах. Речь идет о так называемых экологизированных нормативных актах. Противоречия между эколого-правовой нормой и ее носителем - нормативно-правовым актом обусловлены и потребностями юридической техники, в соответствии с которыми конструируются нормативно-правовые акты. Так, гипотеза подавляющего числа норм Особенной части всех природно-ресурсовых нормативных актов, указывающая на то, кто может быть природопользователем, отделена от диспозиций и закреплена в Общей части, чем обеспечена текстовая экономия всего нормативного акта, так как одна статья "обслуживает" десятки статей Особенной части.

Кроме того, эколого-правовая норма может быть выражена и "молчанием" нормативно-правового акта. Например, в ст. 46 Водного кодекса РФ в  числе оснований прекращения  права водопользования не была названа  реорганизация предприятия водопользователя, и поскольку перечень оснований  прекращения водопользования определен  в данной статье исчерпывающе, расширительному  толкованию не подлежит, то в ст. 46 ВК РФ молчанием было выражено правило: "Реорганизация предприятия не является основанием расторжения права  водопользования".

В целом можно выделить три основные группы признаков, по которым  правовые нормы не совпадают с  их носителями - источниками экологического права:

1) по форме выражения.  Источник права может быть  выражен только нормативным текстом,  и поэтому устных источников  экологического права не существует. Источник существует только в  виде каких-либо нормативно-правовых  актов: закон, кодекс, устав, положение,  инструкция и т.п. Правовая  же норма может быть выражена  и отсутствием того или иного  нормативно-правового акта или  его молчанием. 

2) по структуре отраслей. Если эколого-правовые нормы составляют  экологическое право как отрасль  права, то нормативно-правовые  акты составляют отрасль законодательства. Отрасль права имеет только  вертикальную структуру, а отрасль  законодательства может иметь  наряду с вертикальной и горизонтальную структуру. Например, наряду с земельным законодательством РФ существует земельное законодательство и других субъектов РФ;

3) по структуре первичных  элементов, составляющих норму  права и нормативный акт. Если  норма права имеет постоянную  структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию), то нормативно-правовой акт может  содержать бесконечное многообразие  внутренних элементов: статьи, пункты, абзацы и т.п. Соответственно  в одном пункте, статье закона  и другом элементе нормативно-правового  акта может содержаться несколько  правовых норм либо одна правовая  норма может содержаться в  нескольких нормативно-правовых  актах.

Источники экологического права  должны отвечать следующим требованиям:

1. Нормативно-правовой акт  должен иметь объективно выраженную  форму в виде документа, издаваемого  соответствующим компетентным органом.

2. Не всякий документ  может быть нормативно-правовым  актом, а лишь принятый уполномоченным  на то государственным органом  либо негосударственной организацией, которой делегированы права на  принятие данных нормативных  актов. 

3. Принятые уполномоченными  органами государства нормативно-правовые  акты должны иметь форму, определенную  законом. Так, Государственная  Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы  и постановления; Правительство  РФ - постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы  и распоряжения; федеральные министерства  и ведомства, а также другие  органы исполнительной власти  издают приказы и инструкции  и т.п. В случае нарушения  формы принятого нормативного  акта он должен быть отменен.

4. Наконец, для того, чтобы  тот или иной документ стал  источником экологического права,  он должен быть принят в  условиях установленной процессуальной  формы правотворчества. Не может  считаться нормативно-правовым актом  решение компетентного органа, сели  оно принято по конкретному  делу и в отношении конкретных  лиц. Так, не считаются нормативно-правовыми  решения правительства о финансировании  того или иного объекта, о  выделении материально-технических  средств на проведение природоохранных работ и т.п.

Вопрос об источниках экологического права представляет собой многообразие нормативно-правовых актов. Помогает ориентироваться  в этом многообразии классификация  информационного массива, которая  будет рассмотрена в следующем  параграфе.

 

 

 

 

               

 

                2.Классификация источников экологического права РФ

      В  цивилизованном юридическом пространстве, где функционируют различные исторически обусловленные правовые системы, существуют следующие  виды источников правовой обычай, нормативный акт,  судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты. Не все эти источники права действуют одновременно и с одной силой — на их действие влияют спе­цифические черты правовых систем той или иной страны особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции. Для России характерно главенствование нормативных актов в большинстве отраслей права, но в последнее время, и прежде всего в области охраны среды, начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи.

В ряде других стран приоритетное значение имеет судебный прецедент, т. е. судебное решение, фактически используемое в качестве образца при аналогичных  обстоятельствах (Англия, США, Канада, Австралия). В этих и некоторых  других англоязычных странах публикуются  подробные судебные отчеты и судебные решения, они вводятся в компьютерную базу данных, откуда юристы могут почерпнуть информацию о предыдущей судебной практике. Исторически это было обусловлено  тем, что в борьбе королей с  парламентом суды относились к прерогативе  королей и путем провозглашения и использования судебного прецедента суды получали соответствующую независимость  и свободу от законов, принимаемых парламентом.

Распространенным считается  мнение о том, что России не известен судебный прецедент ввиду отсутствия обязательности одних судебных решений  для остальных судов. Такая точка  зрения оправданна в том смысле, что прецедентного права в  общепринятом понимании в России действительно нет. Однако существует авторитет решений одних судов  для других — решения судов  субъектов Российской Федерации  по конкретным и кассационным делам  нередко публикуются и, как правило, учитываются нижестоящими судами. Кроме  того, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, опре­деления их Коллегий являются обязательными для остальных судов. Таким образом, и в России судебный прецедент занимает хотя и ограниченное, но определенное место.

Идеи и доктрины, т. е. мнения, ведущих ученых-юристов принимают в ряде государств участие в формировании получая отражение в законодательстве. В романо-германской правовой семье основные положения права были

эмулированы в университетских стенах. Основанное на принципах ислама мусульманское право во многом зависит заключения древних и современных толкователей религиозных текстов Корана — священной книги, речи и заповеди Аллаха, и Сунны — сборника жизнеописания пророка Мухаммеда.

С учетом распространения  мусульманской религии в ряде субъектов Российской Федерации  эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации использования природных  ресурсов, воспитания надлежащего к  ним отношения.

Что же касается воззрений, идей и доктрин российских юристов, то последние десятилетия им должного значения не придавалось, их назначение виделось в обслуживании воли высших должностных лиц, в чем отдельные  граждане достаточно преуспели. Однако аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетных ученых принимаются  во внимание при рассмотрении дел  в Конституционном Суде РФ, в общих  и арбитражных судах, Имеются  примеры использования в судах  и при вынесении решений доводов, изложенных в научно-практических комментариях и пособиях.

Применительно к источникам экологического права можно дать следующую классификацию:

1. По юридической силе  все источники подразделяются  на законы и подзаконные акты.

Законы как источники  экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые  представительным и законодательным  органом РФ - Федеральным Собранием, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

 Среди законов можно  выделить федеральные законы, занимающие  верховное место среди нормативно-правовых  актов и являющиеся руководящими  основами в дальнейшей правотворческой  деятельности по совершенствованию  экологического законодательства. К числу федеральных законов  относят прежде всего Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (так, Закон о статусе депутатов регламентирует реализацию депутатами конституционных положений, направленных на реализацию экологического благополучия в стране); иные федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные аспекты природопользования. Например, Законом о животном мире предусмотрены меры по взаимодействию общества с миром дикой фауны и т.п.