Методы экологического права

Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации

Департамент научно-технической политики и образования

ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет»

 

 

 

 Кафедра: «Агроэкология и защита растений»

Дисциплина: «Экологическое право»

 

 

 

Контрольная работа

 

Выполнил студент:

Агротехнологического факультета

Группа ЗБА-31

Шифр:  ЗБА-2011/23

Рассохин М.А.

Проверил: 

Ст. Преподаватель

Попкова О.Н.

 

 

г. Волгоград-2013г.

13) Методы экологического права

 

Методы экологического права  — это совокупность приемов и  способов правового воздействия  на поведение участников экологических  правоотношений.

Правовое воздействие  осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоотношения.  Являясь комплексной отраслью права, экологическое право оперирует совокупностью методов правового регулирования, которые подразделяются на две группы: императивные и диспозитивные.  
Императивные методы в форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при установлении требований к использованию и охране природных объектов. Предписания — это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в административных актах на право пользования природными ресурсами или вредного воздействия на окружающую среду. К предписаниям относятся, в частности, обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду. Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты общего пользования. 
Отраслевые экологические приоритеты — это закрепленные в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных природных ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны. Диспозитивный метод применяется в экологическом праве при регулировании имущественных отношений в сфере природопользования. Диспозитивный метод находит выражение в форме дозволения, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений. 
Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществления субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом.  Метод разрешений выражается в предоставлении отдельным субъектам либо определенному кругу субъектов правоотношений права принимать решения по определенному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных в правоустанавливающих документах. 
Метод санкционирования заключается в установлении правомочий субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений, но при условии, что юридическую силу эти решения получают с момента их утверждения компетентным органом. Например, для возникновения права водопользования стороны заключают договор пользования водным объектом. Однако юридическая сила данного договора появляется только после его государственной регистрации. Таким образом, методы экологического права - это комплекс способов правового воздействия на поведение субъектов экологических отношений, предполагающих императивное регулирование природоохранительных отношений в сочетании с диспозитивным подходом к определению имущественных прав природопользователей. 
Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: 
экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права — из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22) Экологическая функция государства, ее формы

Экологическая функция государства  признана теоретиками государства  и права как одна из основных и  самостоятельных функций современного российского государства. В литературе по теории государства и права  она называется функцией по охране природы (охране окружающей среды, охране окружающей природной среды). Думается, однако, что содержание экологической функции государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффективности реализации этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, к охране окружающей среды, к человеку. Изучение развития правового регулирования природопользования и охраны природы в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства – категория объективная как по содержанию, так и по методам осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении экологической функции государства появляется тогда, когда возникает общественная потребность или потребность классов, отдельных социальных групп в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь в виду динамику ее содержания, правовых и организационных форм и методов осуществления. Содержание функции определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась преимущественно через функцию защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов государства. Она была второстепенной и не самостоятельной функцией.

Осуществление функции есть не что иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и  государством. Однако задачи могут  решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция российского государства  характеризуется как основная и  постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране, она чрезвычайно  мало эффективна. Поэтому, наряду с  выделением экологической функции  в качестве самостоятельной и  основной, для ее оценки с точки  зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие  критерии. Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права  каждого на благоприятную окружающую среду.

Экологическая функция государства  реализуется в разных формах. Под  формами понимаются методы или способы  ее осуществления. Выполняя экологическую  функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие законов  и иных нормативных правовых актов  по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Под правоприменительной  деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных  органов по реализации экологических  норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем  применения юридических мер воздействия  в соответствии с законом. Таким  образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам  осуществления экологической функции  государства относится принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загрязнения  окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической  экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках.

Выполнение государством экологической функции есть не что  иное, как регулирование соответствующих  общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы регулируется правом окружающей среды или экологическим  правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, обеспечению их рационального использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства является важнейшей предпосылкой и фактором формирования отрасли права окружающей среды в системе российского права.

Чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана отраслью права, она должна отвечать определенным требованиям, критериям. В качестве таковых в российской правовой науке  называют наличие круга однородных общественных отношений, регулируемых правом, особую заинтересованность государства  в их регулировании, наличие метода правового регулирования соответствующих отношений и достаточно развитой нормативной правовой базы, т.е. источников права. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

58) Меры экологического стимулирования ООС

 

В общем виде направления  экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст. 24 Закона «Об охране окружающей природной  среды». Они включают:

• установление налоговых  и иных льгот, предоставляемых государственным  и другим предприятиям, учреждениям  и организациям, в том числе  природоохранительным, при внедрении  малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных  ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

• освобождение экологических  фондов от налогообложения;

• передачу части средств  экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам  для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

• применение поощрительных  цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

• введение специального налогообложения  экологически вредной продукции, а  также продукции, выпускаемой с  применением экологически опасных  технологий;

• применение льготного  кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

На практике эти направления  остаются пока, за некоторыми исключениями, не реализованными. Так, Законом РСФСР  от 13 декабря 1991 г. «О налоге на имущество  предприятий»* предусматривается уменьшение стоимости имущества предприятия, исчисленной для целей налогообложения, на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы, пожарной безопасности или гражданской обороны (ст. 5).

Некоторые конкретные льготы установлены Законом РФ от 27 декабря 1991г. «О налоге на прибыль предприятий  и организаций» (с последующими изменениями и дополнениями). В частности, согласно ст. 2 в налогооблагаемую базу не включается стоимость оборудования, безвозмездно полученного атомными электростанциями для повышения их безопасности. В соответствии со ст. 6 при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на суммы:

• взносов в экологические  и оздоровительные фонды, на восстановление объектов культурного и природного наследия, природным заповедникам, национальным природным и дендрологическим паркам, ботаническим садам, но не более 3% облагаемой налогом прибыли, а  в Чернобыльские благотворительные  организации, в том числе международные, и их фонды – не более 5% облагаемой налогом прибыли. При этом сумма  указанных выше взносов не может  превышать 5% облагаемой налогом прибыли. По указанным фондам предприятия, организации  и учреждения, получившие такие средства, по окончании отчетного года представляют в налоговый орган по месту  своего нахождения отчет о поступивших  суммах и об их расходовании. В случае использования средств не по назначению сумма этих средств взыскивается в установленном порядке в доход федерального бюджета;

• направленные государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, получившими  лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в  данном образовательном учреждении. Данная мера распространяется на экологическое образование;

• направленные предприятиями  на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также в Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд технологического развития, но не более 10% в общей сложности от суммы налогооблагаемой прибыли. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» предусматривает также, что в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанного вида деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом днем начала работы предприятия считается день его государственной регистрации. В третий и четвертый год работы такие малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). Названные льготы не предоставляются малым предприятиям, образованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.

Не подлежит налогообложению  также прибыль:

• предприятий, находящихся (передислоцированных) в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, полученная от выполнения проектно-конструкторских, строительно-монтажных, автотранспортных и ремонтных работ, изготовления строительных конструкций и деталей  с объемами работ по ликвидации последствий  радиационных катастроф не менее 50% от общего объема, а для предприятий  и организаций, выполняющих указанные  работы в объеме менее 50% от общего объема, – часть прибыли, полученной в результате выполнения этих работ. Перечень регионов, в которых действует такая льгота, определяется Правительством РФ;