Контрольная работа по "Экологическому праву"

Министерство образования  и наук Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Комсомольский - на - Амуре  государственный технический университет»

Институт новых информационных технологий

 

 

Факультет экономики и  технологий

Кафедра «Гражданско – правовые дисциплины»

 

 

 

 

РАСЧЁТОНО – ГРАФИЧЕСКОЕ  ЗАДАНИЕ

по дисциплине «Экологическое право»

 

 

 

 

Студент группы  2ЮРб3д-3                                                 Н.А. Шишнёва

Преподаватель                                                                       Н.А. Кузнецова

 

 

2013

 

 

Содержание

 

Задача 1…………………………………………………………………….3

Задача 2…………………………………………………………………….7

Список используемых источников……………………………………..  10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача № 1

По решению городской  мэрии на окраине города был выделен  земельный участок для строительства химического комбината. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение. Несмотря на это, строительство объекта началось.

Городское общество охраны природы в интересах местного населения предъявило в арбитражный  суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве  комбината.

Является ли проведенная  экспертиза разновидностью экологической  экспертизы? Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Как общество охраны природы  должно обосновать свои требования?

 

Ответ

В данной ситуации действиями городской мэрии были нарушены требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и « Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами окружающей среды, в числе прочих являются:

1 Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

2 Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 11 данного ФЗ граждане имеют право  выдвигать положения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Основными принципами положения  об оценке воздействия намечаемой хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утверждённого приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», являются:

-презумпция потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

-обязательность проведения  оценки воздействия на окружающую  среду на всех этапах подготовки  документации обосновывающей хозяйственную  и иную деятельность до её  представления на государственную  экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы);

-недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намеченной хозяйственной и иной деятельности;

-обеспечение участия  общественности в подготовке  и обсуждении  материалов по оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой частью процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения при проведении экологической экспертизы);

-обязанность заказчика  предоставить всем участника  процесса оценки воздействия  на окружающую среду возможность  своевременного получения полной  и достоверной информации (принцип  достоверности и полноты информации, предоставляемой   на экологическую экспертизу);

Результатом оценки воздействия  на окружающую среду являются:

- информация о характере о масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах её реализации, оценке экологических и связанных с ним социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации воздействий;

-выявление и учёт общественных  предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

-решение заказчика по  определению альтернативных вариантов  реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и т.д.) или отказе от нее, с учётом результатов проведённой оценки воздействия на окружающую среду.

Результат оценки воздействия  на окружающую среду документируются  в материалах по оценке воздействия, которое является частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятых иных управленческих решений относящихся к данной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 –ФЗ «Об экологической  экспертизе», В Российской Федерации  осуществляются государственная экологическая  экспертиза и общественная экологическая  экспертиза. Согласно ст. 20 данного ФЗ, Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ст. 23 этого же ФЗ обозначены условия проведения общественной экологической  экспертизы;

1 Общественная экологическая  экспертиза осуществляется при  условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений  о проведении общественной экологической  экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии;

2 Орган местного самоуправления  в семидневный срок со дня  подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным;

3 В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы;

(в ред. Федерального  закона от 26.06.2008 N 96-ФЗ)

4 Общественные организации  (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения;

Заключение общественной экологической экспертизы  направляется в Госкомэкологии и его органам, заказчику, органам принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органом местного самоуправления, может предоставляться другим заинтересованным лицам. Заключение может публиковаться в средствах массовой информации.

В случае придания юридической  силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность и обоснованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголовным законодательствам Российской Федерации.

Обществу охраны природы  при обращении в арбитражный  суд, следует обосновать свои требования тем, что при строительстве химического  комбината действиями городской мэрии были нарушены требования указанных Федеральных законов, в части обязательного проведения государственной экологической экспертизы.  

 

Задача № 2

Правительство РФ 03.10.96  своим  постановлением утвердило федеральную целевую программу «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997 – 2010 годы». Общественная организация предъявила жалобу в Верховный суд РФ об отмене постановления на том основании, что государственная экологическая экспертиза программы не проводилась.

В ноябре 1996 года экспертиза была назначена и 11.03.97  Госкомэкологией РФ было утверждено заключение экспертной комиссии. В ходе экспертизы были высказаны 59 существенных замечаний, в связи с этим в своем заключении комиссия рекомендовала доработать программу в период реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных программой до 2000 года. Суд, считая заключение экспертизы положительным, отказал в удовлетворении иска.

Оцените законность решения  суда.

 

 

Ответ

Решение суда об отказе в удовлетворении иска на том основании, что решение экспертной комиссии является положительным, неправомерно по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе», Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение государственной  экологической экспертизы может  быть положительным или отрицательным.

Положительным заключением  государственной экологической  экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта заключением государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеют юридическую силу в течении срока, определённого Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную  экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной  экологической экспертизы теряют силу в случае:

1 Доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведённой ранее государственной экологической экспертизы;

2 Изменений условий природопользования  федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

3 Реализация объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документациями, получившей положительное заключение  государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4 Истечение срока действия  положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Таким образом, учитывая то, что по условию задачи в заключении экспертной комиссии было рекомендовано доработать целевую программу, по которой проводилась государственная экологическая экспертиза, экспертное заключение является отрицательным.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе предоставить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом их замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

На основании вышеизложенного, суд отказал в удовлетворении иска неправомерно.

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

 

1   Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. офиц. текст – СПб.: Издательский дом «Литера», 2001 год. – 48 с.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст - СПб.: Издательский дом «Литера», 2001 год. – 560 с.

3 Федеральный закон: Выпуск 5. Об охране окружающей среды: фед. закон от 10 янв. 202 г. № 7-ФЗ -ИНФРА – М, 2002. – 51 с.