Делопроизводство в дореволюционной России

Главной исполнительной властью  после императора являлся Совет  министров. Его деятельность регламентировал указ от 19 октября 1905 года, определивший новый характер деятельности Совета министров. По указу на Совет министров возлагалась обязанность объединять деятельность всех министров и ведомств и руководить ею.

Министры должны были информировать  председателя Совета обо всех наиболее важных событиях по их министерствам, а также представлять различные сведения и отчеты о работе. Вопросы ведомств, двора и уделов, военного, морского и внутренних дел ставились на рассмотрение только в тех случаях, когда они затрагивали интересы других министерств.

Ряд вопросов, которыми раньше ведал Комитет министров, был  отнесен к ведению Совета министров. Поэтому в 1906 году Комитет министров  был упразднен.

В 1905 году царское правительство  учредило Совет государственной  обороны. Он был создан с целью  координировать деятельность военного и морского министерств с другими правительственными учреждениями по вопросам государственной безопасности. Совет не обладал исполнительной властью. Его постановления, утвержденные царем, приводились в исполнение министрами. В 1909 году Совет был упразднен как не справившийся с обязанностями.

В 1905 году к имевшемуся ранее  списку министерств царское правительство добавило новое ведомство – министерство торговли и промышленности. Оно управляло казенной промышленностью и содействовало развитию частной промышленности и торговли. В его ведение была передана фабричная инспекция, осуществлявшая надзор за выполнение фабрикантами фабрично-городского законодательства. Полный список включал в себя 11 министерств или главных управлений: 1)главное управление духовных дел и народного просвещения, 2)главное военное управление, 3)главное морское управление, 4)главное управление юстиции, 5)главное управление финансов и государственного казначейства, 6)главное управление ревизии государственных счетов, 7)лавное управление внутренних дел, 8)главное управление полиции,  9)главное управление путей сообщения, 10)министерство иностранных дел, 11)главное управление торговли и промышленности.

Каждое из этих министерств  с подчиненными им департаментами возглавлялись министром или главным управляющим.

Власть местного самоуправления регламентировалась «Высочайшим именным  утвержденным положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года

Для управления нуждами и  хозяйством каждой губернии и каждого  уезда образованы губернские и уездные земские учреждения.

Губернскими земскими учреждениями являются губернское земское собрание и губернская земская управа. Губернское земское собрание состоит из Гласных избираемых уездными земскими собраниями на три года, число гласных соразмерно числу гласных местного уездного собрания. Председательствует в губернском земском собрании губернский предводитель дворянства. Губернская земская управа состоит из председателя и 6 членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своего круга. Председатель губернской земской управы утверждается министром внутренних дел.

К ведению губернских земских  собраний относится: утверждение губернских земских смет, управление финансовой политикой ,законотворческая деятельность.

К ведению губернской земской  управы относятся вопросы, связанные  с выполнением законодательных  актов на местах. Властью на местах являются уездное земское собрание и уездная земская управа. В  уездном земском собрании председательствует уездный предводитель дворянства. Для производства дел, на время заседаний уездные земские собрания избирают секретарей из числа своих членов. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих в нем лиц. Собрания могут, если найдут необходимым увеличить число избираемых членов управы до шести.

Избранный Земским Собранием  председатель уездной управы утверждается в этой должности начальником губернии.

На земские учреждения возлагались определенные обязанности: 1)земским собраниям вменялась  распорядительная власть и общий  надзор за ходом дел; 2)земским управам  как распоряжение исполнительные, так  и вообще ближайшее заведование  земскими делами. Губернские земские  собрания могли издавать обязательные для местных земских учреждений той же губернии постановления, а уездные земские собрания - давать своим уездным управам инструкции о способе исполнения постановлений губернских собраний. Обязанности уездных земских управ совпадали с обязанностями губернских управ по губернии. Кроме того, управы уездов исполняли поручения губернской управы.

С 1906 года каждое губернское земское собрание получило право  выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 года уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей – институт, ранее упраздненный в 1889 году. Представительные органы на местах всё чаще заменяют чиновничьи комитеты различного рода. Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы, монархия из самодержавной превращалась в монархию буржуазную.

Изменения в судебном плане  происходившие в начале XX века своими корнями уходили в постреформенный  период. Существовали две судебные системы: местные и общие суды, К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим – окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам ) департаменты Сената.

Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов. Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность мировых судей и присяжных заседателей.

Был создан новый специальный  институт – адвокатуры. Наряду с  этим, в процессе участвовали частные  поверенные.

Для удостоверения деловых  бумаг, оформления сделок и других актов  в губернских и уездных городах  существовала система нотариальных контор.

Законодатель после периода  контрреформ вновь обратился  на путь либерализации судебного процесса. В 1885 году была отменена публичная казнь, 1886 году расширяется право присяжных в процессе - они получают возможность вновь участвовать в постановке вопросов. С 1899 года в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 году в русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, с 1910 года время, проведенное арестованным в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключения. В 1913 году суду предоставляется право восстановления в правах или реабилитации. Новым явлением стала административная юстиция – прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно – хозяйственных отношений и связей.

В годы войны процессуальное судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых  судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава  суда, невозможность обжалования.

Городская и уездная полиция  были объединены в единую полицейскую  систему, которая представляла собой  сложную иерархию, начинавшуюся с  урядника и пристава и на уездном  уровне возглавлявшуюся исправником. В губернии полицию возглавлял полицмейстер, сама полиция подчинялась губернатору или генерал – губернатору. Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел, ему подчинялись губернские жандармские управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

С давних времен дошли до нас различные виды документов, с  помощью которых мы имеем возможность  узнать историю своей страны, ее героическое прошлое, особенности  быта своего народа, правовые формы  и этические нормы взаимоотношений  между людьми.

Роль и значение документов велики. Они служат в различных  областях человеческой деятельности, поэтому содержание понятия «документ» многозначительно и является предметом изучения многих научных дисциплин.

Не нужно доказывать, что  знание делопроизводства, умение документально оформить управленческое решение наряду с этикой делового общения для менеджера любого уровня, специалиста стало неотъемлемым признаком профессионализма.

 В России к началу XVII века первым сложилось приказное делопроизводство. Приказами в то время именовались органы государственной власти. Документы имели форму свитка, составлявшего иногда в длину десятки и даже сотни метров.

При Петре I было введено  коллежское делопроизводство, более  прогрессивное по сравнению с приказным. Коллегиями назывались центральные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. В коллегиях были созданы канцелярии, введена должность секретаря, сложилась журнальная форма регистрации документов.

В начале XIX века коллегии были заменены министерствами, коллегиальность в руководстве сменилась единоначалием. Сложилось исполнительное делопроизводство. Появились бланки служебных документов, началось внедрение механизации конторского труда.

 

Список  использованных источников

        Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001.–39 с.

Документационное обеспечение  управления : учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / Л. А. Румынина. — 6-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Академия», 2008. — 224 с.

Орлов А. С. История России с древнейших времен до наших дней. 2005

Делопроизводство: учебник  для вузов / Т.А.Быкова, Л.М.Вялова, Г.Ю. Максимович, Л.В.Санкина / под общ. ред. проф. Т.В.Кузнецова – М.: МЦФЭР. 2004. – 544 с.

Документоведение и его  роль в исторической науке и управленческой деятельности // Делопроизводство. 2004 г.

Илюшенко М.П. История  делопроизводства в дореволюционной  России. М. 1993

Басаков М.И. Делопроизводство. Ростов н/Д. 2007.

Сокова А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи. /  Документоведение управленческой деятельности. М., 1986

Документационное обеспечение  управления : учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / Л. А. Румынина. — 6-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Академия», 2008. — 224 с.

Большая советская энциклопедия: В 30 т. - М.: "Советская энциклопедия", 1969-1978.

Ларьков Н.С.  Документоведение, учеб. пособие, М.,2006

Воронов, Ю.С. О новых правилах делопроизводства в федеральных  органах исполнительной власти Российской Федерации / Ю.С. Воронов // Научные труды кафедры документоведения и документационного обеспечения управления: сб. работ преподавателей и студентов. – Саратов: Изд. центр СГСЭУ, 2009.– С. 15.

Делопроизводство [Текст]: учебник / под общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МЦФЭР, 2006. - 560 с.

Митяев К.Г. История и  организация делопроизводства в  СССР: Учебное пособие. - М.: Современник, 1959. - 310 с.

Андреева В.И. Делопроизводство. Изд. 5-е, перераб. и доп.- М.: ЗАО, 1998

Документы и делопроизводство: Справочное пособие /Т.В.Кузнецова, М.Т.Лихачев, А.Л.Райхцаум, А.В.Соколов: Сост. М.Т.Лихачев.-М.: Экономика, 1991

Крылова Л. Документоведение: вчера, сегодня, завтра // Служба кадров. 2002. №5.

Кузнецова Т.В., Илюшенко М.П. Основы документоведения: Учебное пособие. – М.: МГИАИ, 1988.

Организация работы с документами. Учебник для вузов. Под ред. В.А. Кудряева. – М., 2001.

Охотников А.В., Булавина Е.А. Документоведение и делопроизводство: Учебное пособие. - Ростов н/Д., 2004.

Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма  в XVII-XVIII вв. / Абсолютизм в России (Сборник  статей). – М.,1963.

Кузнецова Т.В. История профессии  с древнейших времен до 19 века. Секретарское дело, 2003 №1 с. 61-62

http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/istoriya-deloproizvodstva.html

http://www.funnycong.ru/

http://delpro.narod.ru/histor3.html 

http://opentextnn.ru/history/deloproizvodstvo/

 

 

Приложение 1

Писцовые книги XVI века. Отделение I. Местности губерний Московской

 

 

 

Приложение 2

Документ о русских  знаменах и прочих войсковых регалиях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

Семейные документы офицеров начало 19 века

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 4

Свидетельство 19 век

¹ Кузнецова Т.В. История профессии с древнейших времен до 19 века. Секретарское дело, 2003 №1 с. 61-62