Анализ сбалансированности бюджета РФ

 
На протяжении 2010-2012 гг. в соответствии с законом о федеральном бюджете просматривается снижение или более низкая динамика поступлений по большинству налогов и сборов по сравнению с периодом 2005-2007 гг. (табл. 13). Такая тенденция характерна как для нефтегазовых, так и для инфраструктурных налогов. Прогнозируемое снижение доходов федерального бюджета главным образом обусловлено относительным ухудшением конъюнктуры цен и спроса на товары российского экспорта. Так, в соответствии с прогнозами основных макроиндикаторов состояния экономики мировые цены на нефть до конца 2011 г. не превысят 60 долл./баррель, при том что в период 2005 - 2007 гг. они колебались в пределах 70.120 долл./баррель. Также ожидается замедление темпов роста добычи нефти и газа и сокращение экспорта продуктов нефтегазового комплекса. Принимая во внимание тот факт, что доля таможенных пошлин в общем объеме доходов федерального бюджета по-прежнему остается достаточно значимой, в среднесрочной перспективе сохранится зависимость наполняемости федерального бюджета от конъюнктуры цен на товары российского экспорта. 
Кроме того, негативные последствия мирового финансового кризиса продолжат сказываться на финансовом состоянии и деловой активности предприятий реального сектора экономики. По-прежнему сохраняется высокая вероятность, что восстановление их деятельности, а именно выход на докризисные темпы производства товаров и услуг, может оказаться длительным процессом. Таким образом, рост объемов поступлений ненефтегазовых налогов является отнюдь не очевидным[15,16]

 
3.3 Сравнительный анализ расходной части закона о федеральном бюджете РФ на 2005 – 2007 и 2010—2012 гг.

Приведем данные о расходах государственного бюджета РФ за 2005-7 гг. (табл. 3).

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета (% ВВП)

[10,11,12]

В структуре непроцентных расходов наибольшую долю занимают межбюджетные трансферты — 37,7%, расходы на национальную оборону — 17,6%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 13,6%.

Расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и  обеспечение безопасности государства  в отчетном периоде проведены  в основном в соответствии с уточненной бюджетной росписью (на уровне 99,1% и 99,8%, соответственно). Также в соответствии с бюджетными назначениями осуществлены расходы на предоставление межбюджетных трансфертов (99,6%), и культуру и кинематографию (98,6%).

По разделу «Образование»  кассовые расходы составили 101,7% к  уточненной бюджетной росписи. Превышение исполнения над плановыми показателями обусловлено отражением в составе  расходов федерального бюджета средств, полученных от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного  за учреждениями образования (данные средства не включаются в плановые показатели при формировании федерального бюджета).

Самый низкий показатель по объему кассовых расходов сложился по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» — 63,1% от уточненной бюджетной росписи. Основные причины этого связаны  с затянувшейся реорганизацией Росстроя и поздним заключением государственных  контрактов, задержкой с принятием  отдельных нормативных документов, а также отсутствием порядка  получения государственными служащими  единовременной субсидии на приобретение жилой площади.

Исполнение федерального бюджета по кассовым расходам в 2005 году составило 3514,4 млрд. руб. и отмечалось незначительным недовыполнением плана, предусмотренного уточненной сводной  бюджетной росписью (98,3%).

Процентные расходы федерального бюджета за отчетный период составили 208,3 млрд. руб. или 91,2% от бюджетных назначений, что обусловлено благоприятной конъюнктурой внутреннего финансового рынка, более высоким по сравнению с прогнозируемым курсом рубля по отношению к доллару США и более низким уровнем процентных ставок на мировых финансовых рынках.

Следует отметить, что при  относительно равномерном поквартальном  планировании расходов, кассовые расходы  федерального бюджета в 2005 году, осуществлялись неравномерно, в третьем и четвертом  кварталах было израсходовано 58,8% от объема годовых расходов[10].

Основными причинами неравномерного расходования бюджетных средств  в 2005 году стали: задержка принятия нормативных  актов, необходимых для осуществления  расходов, длительность подготовки и  проведения процедур по размещению заказов  на поставки товаров, работ и услуг  для государственных нужд, нарушение  исполнителями условий государственных  контрактов, длительность процедур согласования перечня строек и объектов для  государственных нужд и др.

По приведенным данным, в 2006 году в функциональной классификации  расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты (5,6% ВВП, из которых 3,4% ВВП составили  трансферты внебюджетным фондам и 2,2% ВВП  — финансовая помощь регионам), расходы  на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,6% ВВП), расходы на общегосударственные  вопросы (1,4%) и национальную экономику (1,3% ВВП).

В структуре непроцентных расходов федерального бюджета доля расходов на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность составила 30% к общей сумме непроцентных расходов (уменьшение на 1,2 п.п. по сравнению  с аналогичным периодом прошлого года). Удельный вес межбюджетных трансфертов  в 2006 году составил 36,5% к общей сумме  непроцентных расходов, что также  на 1,2 п.п. ниже значения 2005 года. С другой стороны, увеличились удельные веса расходов на национальную экономику (на 0,9 п.п. с 7,5% до 8,4%), здравоохранение и  спорт (на 0,9 п.п. с 2,7% до 3,6%), образование (на 0,3 п.п. с 4,9% до 5,2%), жилищно-коммунальное хозяйство (на 1,1 п.п. с 0,2% до 1,3%).

Наиболее крупные статьи расходов в 2006 году были следующие: межбюджетные трансферты (33,5 % от всех расходов); национальная оборона (15,6 % расходов); общегосударственные  вопросы (15 %); национальная безопасность и правоохранительная деятельность (13 %); национальная экономика (7,9 %); социальная политика (4,8 %); образование (4,7 %); здравоохранение  и спорт (3,5 %). Расходы по статье «Национальная  оборона» в 2006 г. составили 666 млрд. руб. или 2,73 % ВВП. В целом, расходы на военные и милицейско-бюрократические функции превышают 40% федерального бюджета (в развитых странах — 11%, среднемировой уровень — около 20%).

Расходы федерального бюджета  в 2006 году, по предварительной информации, составили 4281,3 млрд. руб., или 16,1% ВВП, что  на 0,2 п.п. меньше расходов в 2005 году[11].

Расходы на обслуживание долга  в 2006 году снизились до 169,1 млрд. руб., или 0,6% ВВП (в 2005 году 208,3 млрд. руб., или 1% ВВП соответственно). Из этого объема, по предварительным данным, 119,3 млрд. руб. было направлено на обслуживание внешнего долга, а 49,8 млрд. руб. — внутреннего.

Исполнение по непроцентным расходам составило 4112,2 млрд. руб. (3306 млрд. руб. в 2005 году), или 15,4% ВВП, что на 0,15 п.п. ВВП выше, чем в 2005 году.

В 2007 году в функциональной классификации расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты, расходы  на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, расходы на общегосударственные  вопросы и национальную экономику. В сравнении с 2006 годом значительно  повысились расходы на национальную экономику, общегосударственные расходы (без учета процентных расходов), жилищно-коммунальное хозяйство.

Следует также отметить, что объем расходов в 2007 году оказался на 549,2 млрд. руб. меньше, чем предусмотрено  в бюджете с учетом внесенных поправок[12]. Часть отклонения обусловлена неиспользованными ассигнованиями Инвестиционного фонда Российской Федерации. Указанные расходы будут производиться в будущих периодах. Другая часть вызвана поздним внесением поправок в закон о федеральном бюджете на 2007 год. Виду этого, отдельные дополнительные расходы даже не были профинансированы в отчетном году и будут осуществляться в текущем году. Необходимые для этого нормы уже внесены в закон о бюджете.

Соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем  году практически повторило динамику 2006 года и составило 97,6% по сравнению  с 98,1% в прошлом году.

При относительно равномерном  поквартальном планировании расходов федерального бюджета и проводимой Минфином России политики опережающего финансирования расходов, кассовые расходы  в 2006-2007 годах осуществлялись крайне неравномерно. При этом в 2007 году ситуация несколько ухудшилась. В процентном отношении к общему объему кассовых расходов исполнение в первом, втором и третьем кварталах 2007 года составило 15,8%, 20,5% и 21,6% (соответственно, в 2006 году — 19,2%, 24,1% и 23,6%). В результате, в течение года на бюджетных счетах накапливались значительные объемы неиспользованных остатков. В последнем квартале 2007 года темп расходования бюджетных средств значительно вырос и составил 42,1% от годового объема кассовых расходов. Аналогичный показатель в 2006 году составлял 33,1%.

Расходы федерального бюджета  в 2007 году составили 5982,2 млрд. руб., или 17,7% ВВП, что на 2,2 п.п. больше расходов в 2006 году.

Расходы на обслуживание долга  в 2007 году снизились до 142,1 млрд. руб. по сравнению с 172,8 млрд. руб. 2006 году (0,4% ВВП и 0,6% ВВП соответственно). Исполнение по непроцентным расходам составило 5840 млрд. руб., или 17,7% ВВП, что  на 2,4 п.п. ВВП выше, чем в 2006 году (4112 млрд. руб., или 15,3% ВВП)[12].

Основной причиной высокого уровня расходов в 2007 году послужили  единовременные перечисления средств  федерального бюджета в объеме 550 млрд. руб. в уставные капиталы корпораций развития: 240 млрд. руб. — в государственную  корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 180 млрд. руб. — в государственную  корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической  деятельности (Внешэкономбанк)», 130 млрд. руб. — в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий». Без этих расходов непроцентные расходы  составили бы 16% ВВП.

 
В отношении динамики расходов федерального бюджета на 2010-2012 гг. замечено последовательное ограничение наращивания расходов, при том что в прежние годы темп роста расходов опережал темп роста экономики. 
Изначально федеральный бюджет на 2010-2012 гг. планировался как бюджет развития, однако представленные в законе основные оценки его расходной части свидетельствуют о продолжении курса на социальную поддержку населения и адресное субсидирование наиболее крупных предприятий и отдельных отраслей экономики. При этом расходы инвестиционного характера сокращены.

 
В 2010 г. происодит снижение объема расходов федерального бюджета на 1,8 п.п. ВВП относительно соответствующего показателя 2009 г. Однако при сопоставлении объемов расходов в 2010 г. с параметрами докризисных лет расходы бюджета на 2010-2011 гг. выглядят значительными и лишь к 2012 г. приблизятся к относительным значениям 2007-2008гг.  
На фоне общего снижения расходов наиболее заметные изменения по сравнению с параметрами исполнения бюджета 2009 г. связаны с сокращением финансирования мероприятий в области национальной экономики и расходов на социальную политику. 
Так, в 2010 г. запланировано снижение расходов на национальную экономику на 1,1 п.п. ВВП относительно объема в 2009 г. Такое снижение объемов обусловлено тем, что наиболее масштабные мероприятия поддержки различных секторов экономики в рамках антикризисной программы правительства РФ были рассчитаны на их реализацию в 2009 г. Определенная часть мероприятий подлежит исполнению в 2010 г., однако в гораздо меньших объемах. 
Объемы финансирования расходов на социальную политику в 2010 г. также подлежат сокращению на 0,4 п.п. ВВП относительно объемов 2009 г. Данное падение связано с реализацией основных мер по увеличению зарплат бюджетникам и иных социальных выплат в 2009 г. путем опережающей индексации соответствующих платежей. 
Следует отметить, что некоторому снижению подвергнутся расходы по статье «Межбюджетные трансферты», их снижение в 2010 г. составит 0,6 п.п. ВВП. Такая динамика связана в первую очередь с падением объема трансфертов субъектам РФ на поддержание сбалансированности региональных бюджетов. На фоне снижения трансфертов регионам увеличатся межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ, в наибольшей степени Пенсионному фонду РФ с целью выполнения ранее принятых обязательств и мероприятий по проведению пенсионной реформы. 
Также произойдет увеличение расходов на общегосударственные вопросы (с учетом расходов на обслуживание государственного долга) с 2,1% ВВП в 2009 г. до 2,7% ВВП в 2010 г. главным образом по причине роста вновь принимаемых долговых обязательств. Относительные объемы финансирования по другим статьям федерального бюджета останутся без изменения или подвергнутся незначительной коррекции. 
В целом можно отметить, что федеральный бюджет на 2010-2012 гг. сформирован исходя из необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы страны. В условиях существенного снижения поступлений доходов бюджета предстоит придерживаться политики ограничения государственных обязательств, с тем, чтобы не допустить ситуации нарастания дефицита[15,16].

Заключение

Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как  сложны и все ее составляющие: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты.