Правовые основы организация закупок лекарственных средств

 

В открытом аукционе в электронной форме участвуют только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона. Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Время начала проведения открытого аукциона устанавливается оператором электронной площадки. Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. "Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

 При проведении  открытого аукциона в электронной  форме участники открытого аукциона  подают предложения о цене  контракта, предусматривающие снижение  текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

При проведении открытого  аукциона в электронной форме  устанавливается время приема предложений  участников открытого аукциона о  цене контракта, составляющее десять минут  от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Оператор электронной  площадки обязан обеспечивать при проведении открытого аукциона в электронной форме конфиденциальность данных об участниках открытого аукциона.

Протокол проведения открытого аукциона в электронной  форме размещается оператором на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

В течение одного часа после размещения на электронной  площадке протокола, оператор направляет диспансеру такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме

 

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в  электронной форме, а также документы, направленные диспансеру оператором электронной площадки.

Аукционной комиссией  на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в  открытом аукционе в электронной  форме принимается решение о  соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, до принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Рассмотрение указанных заявок на участие в открытом аукционе начинается с заявки на участие в открытом аукционе, поданной участником открытого аукциона в электронной форме, предложившим наиболее низкую цену контракта и осуществляется с учетом ранжирования заявок на участие в открытом аукционе.

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в  открытом аукционе в электронной форме не превышает шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

Участник открытого  аукциона в электронной форме, который  предложил наиболее низкую цену контракта  и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.

В рассмотренном открытом аукционе на поставку антибактериальных препаратов для нужд ГБУЗ «ПКПД» начальная (максимальная) цена контракта  в размере 6 250 482, 92 RUB снизилась, за счет поступления минимальных предложений о цене контракта до 6 156 725.69 RUB фармацевтической компанией ООО «Верналис» (см. приложение )

При проведении аукциона в ГБУЗ ПКПД в обязательном порядке  осуществляется аудиозапись и ведется  протокол аукциона. Любой участник аукциона также вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.

 

Протокол аукциона  содержит сведения:

 

- о месте, дате и времени проведения аукциона;

- об участниках аукциона;

- о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота);

- о последнем и предпоследнем  предложениях о цене контракта;

- протокол подведения  итогов открытого аукциона в  электронной форме и дата подписания письменного протокола. ( см приложение)

Протокол ГБУЗ ПКПД подписывается  всеми присутствующими членами  аукционной комиссии в день проведения аукциона. Он составляется в двух экземплярах, один из которых остается у диспансера. ГБУЗ ПКПД в течение трех дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Протокол аукциона размещается на официальном сайте в течение дня, следующего после его подписания, и публикуется в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней со дня его подписания. С 1 января 2011 г. публикация протоколов в официальном печатном издании не требуется.

Протоколы и заявки аукциона, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудиозапись аукциона хранятся в туберкулезном диспансере не менее трех лет.

 

9. Заключение контракта по результатам проведения аукциона

 

 Контракт заключается  на условиях, указанных в извещении  о проведении открытого Аукциона  и документации об Аукционе, по  цене, предложенной победителем  Аукциона, либо в случае заключения  контракта с Участником Аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене, по цене, предложенной таким Участником.  В течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола Аукциона Диспансер передает победителю Аукциона один экземпляр протокола и проект контракта.

Контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не позднее 20 дней со дня проведения торгов.

В 2013г ГБУЗ ПКПД отыграл  два аукциона на поставку лекарственных  средств с победителем ООО  « Адонис»  и  на поставку антибактериальных препаратов с победителем ООО « Верналис».

Аукцион на поставку лекарственных  средств с НМЦ контракта 8 710 550,57 руб. заключен контракт на сумму   6 596 051,63руб .

На поставку антибактериальных  препаратов  с НМЦ контракта 6 250 482,92 руб. заключен контракт на сумму 6 156 725,69 руб..

Исходя из отыгранных аукционов видно какие суммы  сэкономил ГБУЗ ПКПД в 2013г, по первому  аукциону с компанией ООО «Адонис», сумма составила  2 114 498.94руб по второму аукциону с компанией ООО «Верналис» сумма составила 93 757,23 руб. Общая сумма экономии средств за 2013г по закупкам лекарственных препаратов, составила 2 208 256.17 руб.

 

Выявленная экономия по торгам

Предмет контракта	победитель	НМЦ контракта	Сумма контракта	экономия	Стадия договора
Поставка лекарственных  средств	ООО «Адонис»	8 710 550,57	6 596 051,63	2 114 498,94	заключен
Поставка антибактериальных  препаратов	ООО «Верналис»	6 250 482,92	6 156 725,,69	93 757,23	заключен

 

2.2 Оценка деятельности ГБУЗ ПКПД при организации закупочной деятельности лекарственных средств способом электронных аукционов

 

      Несмотря на жесткую регламентацию закупочных процедур, в настоящий момент в ГБУЗ  ПКПД существует ряд проблем, связанных с функционированием системы размещения заказов на поставку лекарственных средств. Аукционная форма размещения заказов  в диспансере нередко влечет за собой приобретение фармацевтических препаратов низкого качества, не соответствующих действующим международным стандартам производства лекарств – стандартам «качественной производственной практики» (GMP). Как результат существует опасность использования дешевых лекарственных субстанций низкого качества, не имеющих должного терапевтического эффекта.

По закону  диспансер  не вправе  требовать от участника размещения заказа документы, подтверждающие качество товара, которые передаются при поставке (сертификаты соответствия). Это ограничение создает огромные и односторонние преимущества для поставщика, не позволяет определить качество предлагаемой продукции до заключения контракта. Диспансер так же не дает указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.  В соответствии с ФЗ - № 94 в документации должны присутствовать только качественные, количественные и функциональные характеристики товара.¹¹

Определяющее значение в выборе поставщика отдается, прежде всего, ценовым критериям.

В случае с лекарственными препаратами решение проблемы обеспечения качества закупки в значительной мере решается составлением подробной спецификации на закупаемый товар. Однако для широкого ряда лекарственных препаратов без учета квалификации и репутации поставщика практически невозможно закупить необходимые лекарства. Это относится к сложным и специализированным  препаратам, которые используется в сложных и важных лечебных процессах, поскольку их результат можно оценить только после работы и применения во время лечения. Во всех этих случаях необходимо наличие у поставщика квалификации и опыта зачастую является единственной, хоть и не абсолютной, гарантией качественного и своевременного выполнения работ, оказания услуг или поставки продукции. И, при желании, недобросовестный поставщик, демпингуя по ценовому критерию, выигрывает торги.

В таких ситуациях Диспансер нередко оказывается поставленным перед выбором: следовать закону или обеспечить поставку закупаемых ими товаров и услуг соответствующего качества и в установленные сроки.

Еще одной проблемой  при проведении открытого аукциона в Диспансере, является запрет на запрос документов, подтверждающих истинность указанных участником торгов сведений. Диспансер вправе проверить представленную ему информацию, причем отводит на проведение такой проверки крайне ограниченный срок – 10 дней при проведении аукциона. Поэтому получается что в большинстве случаев Диспансеру приходится верить поставщику на слово.

Диспансер ГБУЗ ПКПД на сегодняшний  день практически не защищен от недобросовестного  поставщика, так как закон предусматривает крайне ограниченный набор механизмов защиты, и это является актуальной проблемой. Что касается, реестра  недобросовестных поставщиков, он также является ненадежной преградой для недобросовестных и неквалифицированных компаний. Ведь для фирм-однодневок, внесение в реестр, не составляет никакой проблемы – такие компании в любой момент могут безболезненно перерегистрироваться и стать новым юридическим лицом, которое спокойно может продолжать участвовать в государственных закупках под новым наименованием, так как действующий Закон запрещает квалификационный отбор участников торгов.

Недобросовестные участники, получившие доступ к государственным  контрактам, получают возможность шантажировать  добросовестных поставщиков, вынуждая их продавать продукцию на невыгодных условиях.

Так же в работе Диспансера встречались ситуации, когда поставщики нарушают составление контракта  и спецификации,  поставляют не соответствующий  товар заключенному договору и  не укладываться в сроки поставки указанные  в договоре, что приводит к нарушению повседневной работы Диспансера.