Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

Важнейшие составляющие местной социально-экономической  политики являются социальная, экономическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В местной социальной политике главный  ориентир – улучшение качества жизни  населения, образующего местное  сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни  населения.

Главный ориентир местной экономической  политики – эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Главная стратегическая цель развития муниципального образования города Заозерный Рыбинского района сформулирована следующим образом: город Заозерный – территория комфортного и благополучного проживания людей.

Данная цель будет реализована  по основным приоритетным направлениям развития:

  формирование сбалансированного бюджета;

развитие жилищного строительства  и привлечение трудовых ресурсов с использованием передовых технологий;

совершенствование социально-экономической  инфраструктуры (транспорт, дороги, коммуникации, связь);

  реконструкция и совершенствование жилищно-коммунальной сферы; 

  совершенствование тарифной политики в системе ЖКХ;

создание благоприятных условий  для развития на территории поселения  среднего и малого бизнеса;

совершенствование системы культуры, физической культуры и спорта.

В основу территориального развития города будут положены следующие направления:

повышение эффективности использования  освоенной территории, уплотнение застройки  и развитие инженерной инфраструктуры;

снос ветхих и неблагоустроенных  застроек и строительство нового жилья на территории городского поселения;

освоение свободных площадок под  жилищное строительство на территории поселения.

Определение основных направлений  социально – экономической политики осуществляется в соответствии с  перечнем вопросов местного значения, закрепленного за поселениями Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации».

Вопросы местного значения - это вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования,

решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого  гражданина.

На уровне поселения к числу  вопросов местного значения относятся  вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, распоряжение муниципальным имуществом, содержание и строительство автомобильных дорог, обеспечение малоимущих граждан жильем, предоставление жителям муниципального образования услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания, организация досуга населения, вопросы благоустройства и озеленения поселения, вывоза твердых бытовых отходов и ряд других вопросов (статья 14 Федерального закона).

При этом часть вопросов, таких  как, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления совместно, поскольку требует привлечения к работе специализированных организаций.

Немного подробнее остановимся  на следующих направлениях социально  – экономического развития города Заозерного. 

Промышленность города

Главным  источником  денежных доходов  населения является оплата труда,  среднемесячная   заработная плата за 2011 год составила – 16542  рубля, темп  роста среднемесячной заработной платы номинальный составил  по сравнению с прошлым годом 7,2 %, темп роста среднемесячной заработной  платы реальный составил 6,3 %.                                                           

В 2011 году по сравнению с 2010 годом реальные денежные доходы населения выросли на 11,2 %, в 2012 году – 9 %, то есть планируется не значительное, но превышение темпов роста среднедушевых доходов населения над инфляцией.

На территории города Заозерного нет градообразующих предприятий.

Экономика города является моноструктурной, и вопрос ее диверсификации для  города особенно актуален, зарегистрировано 192 юридических лиц.

Промышленность города  предоставлена  следующими видами деятельности:

- обрабатывающие производство  пищевых продуктом ООО «Мильман-К»  издательская и полиграфическая  деятельность  КГАУ редакция газеты  «Голос времени», ОАО «Рыбинская  типография»;

- производство и распределение  электроэнергии, газа и воды –  Общество с ограниченной ответственностью «Заозерновская управляющая компания жилищно-коммунальный комплекс», ООО «КРЭК» и т.д.

Объем организаций по видам деятельности за 2011 год составил 401,401 тыс. рублей. Объем производства пищевых продуктов    составил 128,301  тыс. рублей. Объем производства и распределение электроэнергии, газа и воды составил 117,685 тыс. рублей.

На территории города работает одно автотранспортное предприятие:  ГПКК «Автоколонна -1966».  В городе 4 городских маршрута, протяженностью 51 км.

    На территории города  в 2011 году  работает   120 малых  и средних предприятия, с численностью  работающих 925 человек, зарегистрировано 296 индивидуальных предпринимателя. 

Оборот розничной торговли организаций  составил в 2011 году 790,6  млн. рублей.

Среди факторов, препятствующих развитию деятельности малого и среднего бизнеса, организаций розничной торговли по-прежнему выделяют недостаточный  уровень платежеспособности населения, высокий уровень налогов и  конкуренции со стороны других организаций, недостаток финансовых средств.

Управление и модернизация жилищно  – коммунального хозяйства города

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Красноярском крае на период до 2012 года» в городе Заозёрном проведены мероприятия:

        1. Бурение разведочно-эксплуатационной скважины на водозаборе «Озеро», г. Заозерный

       2. Капитальный   ремонт водопроводных сетей, г. Заозерный, в том числе: восстановление участков водопроводной сети, г.Заозерный (ул.Вокзальная), финансовые средства: всего – 677,234 тыс. руб., восстановление участков водопроводной сети, г.Заозерный (ул.40 лет Октября), финансовые средства: всего- 2944,596 тыс. руб.

На основании распределения субсидий на реализацию пилотного проекта по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории города Заозерного  в рамках  долгосрочной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на 2010-2012годы произведена установка общедомовых и индивидуальных приборов учета на многоквартирный дом №78 по улице Советской города Заозерного Рыбинского района. Финансовые средства: всего – 1156,413 тыс. руб.

Отремонтированы дорожные покрытия города, а именно:

1. Ремонт улично-дорожной сети  города Заозерного (ул. Реконструкции) – 775,713 тыс. руб.

2. Ремонт улично-дорожной сети  города Заозерного (ул. Карла Маркса) – 2564,916 тыс. рублей.

3. Ремонт улично-дорожной сети  города Заозерного (ул. Фабричная) – 2159,372 тыс. рублей.

В рамках гранта Губернатора Красноярского края «Жители - за чистоту и благоустройство» «Улица мечты» произведен капитальный ремонт освещения улиц Майская, Солнечная, Южная в городе Заозерном – 285,225 тыс. руб.

Также администрацией города были разработаны  мероприятия в области коммунального хозяйства и благоустройства на территории города, в которые вошли: 

1. Расходы на оплату уличного освещения города – 891,623 тыс. руб.

2. Ремонт и монтаж уличного освещения, включение и присоединение энергопринимающего устройства уличного освещения– 342,895 тыс. руб.

3. Уборка несанкционированных свалок – 62,081 тыс. руб.

4. Содержание дорог в зимний и летний период (обслуживания и ремонт светофорных объектов, установка новых и ремонт существующих дорожных знаков, очистка проезжей части от снега автогрейдером, очистка обочин дороги от снега и снежных валов, противогололедная подсыпка, ямочный ремонт дорог– 1365,971 тыс. руб.

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Заозерного Рыбинского района, архитектура и строительство.

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии с Федеральным  Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» также составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Всего было заключено договоров  аренды нежилых помещений – 8, заключено  договоров найма жилых помещений – 62. Проведена работа по подготовке документов по проведению приватизации жилого фонда и передано по договору передачи жилых помещений в собственность граждан (приватизация) – 54.

Закончена работа по  разработке Генерального плана города Заозерного. В 2012 году было  выдано 18 разрешений на строительство, общей площадью 2875,97 кв.м. Также было выдано 5 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Велась работа по выдаче разрешений на перепланировку жилых помещений, рассмотрены и согласованы заявки на оформление земельных участков – 50.

В бюджет города получено арендной платы 1993,1 тыс. руб. по 19 договорам аренды нежилых помещений; продажа 3 объектов недвижимости на сумму 265,5 тыс. руб.

 Совместно с Рыбинским участком ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Заозерновским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ведется работа по выявлению безхозных жилых помещений для включения их в муниципальную собственность и предоставления нуждающимся, уже выявлено 3 квартиры.

  Специалистами отдела имущественных,  земельных отношений, архитектуры  и градостроительства проведено  3 конкурса по предоставлению  нежилых помещений в  аренду, подготовлены списки на пастбища  для начисления арендной платы, проведено 8 проверок по соблюдению земельного контроля, подготовлены акты о признании жилых помещений ветхими.

  В муниципальную собственность  принято 15 объектов, зарегистрировано  право муниципальной собственности  на 6 объектов.

Развитие культуры

Программа развития отрасли «культура» г. Заозёрного была разработана с  учётом: основных стратегических приоритетов социально-экономической политики  Красноярского края на 2009-2017 годы;   задач долгосрочной целевой программы «Культура Красноярья» на 2010-2012 годы; основных задач комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Рыбинский район до 2017 года; городской программы «Культура г. Заозерного» на 2009-2012 годы.

Перечисленные документы ориентировали работников отрасли на достижение стратегической цели – создание благоприятной культурной среды, способствующей повышению качества жизни населения за счёт усиления роли культуры.

Следует сказать, что работники  отрасли, решая свои специфические  задачи, объединили свои усилия в создании условий для активной и продуктивной культурно-творческой деятельности, этического, эстетического воспитания и развития личности горожанина, формирования  у него позитивных ценностных установок и поведенческих стереотипов культурного поведения..

И достигли определённых результатов. Имидж учреждений культуры возрос, об этом красноречиво говорят показатели:

- в рамках творческого сезона  на территории города Заозёрного  проведено 310 мероприятий, в том  числе для детей – 109. Все  мероприятия в основном проходят при полном аншлаге, что свидетельствует о возрастающем интересе населения к деятельности учреждений культуры

Наряду с плановыми мероприятиями  проведено 15 мероприятий,  посвящённых  Году учителя, в том числе:

- районный профессиональный конкурс «Учитель года 2012»;

- чествование семейных династий  педагогических работников;

- акция «Поздравь учителя»;

- музейная выставка «Будущее  начинается сегодня» (из истории  народного образования);

- Бал выпускников.

Представители города Заозёрного в возрасте от 14 до 35 лет на протяжении всего года принимают активное участие в молодёжных проектах краевого уровня: «Новый фарватер», «ТИМ-Бирюса», VI Всероссийский конкурс детского и юношеского творчества «Москва-Канск-Транзит «Роза ветров 2012».

В учреждениях культуры действует  более 50 клубных формирований, в  которых занимаются более 700 человек (детей и взрослых).

Один из ключевых вопросов формирования и исполнения бюджета города Заозерного рассмотрим подробно  в следующем  разделе.

На основании вышеизложенного основная задача городской администрации – сформировать городскую среду, способствующую полноценной жизнедеятельности города и повышению благосостояния народа.  Город Заозерный обладает необходимым социально-экономическим потенциалом, который при умелом использовании позволит активно развивать и повышать уровень жизни горожан. Очень хочется надеяться, что 2012 год станет для нашего города очередной ступенью роста. Несмотря  на то, что задачи стоят важные и сложные, за последние годы создан хороший задел для реализации всех планов и программ.

 

 

 

2.3  Анализ доходов и расходов  бюджета

 

В настоящее время значительно  возрастает роль местных бюджетов в  экономическом и социальном развитии территорий. Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования - содействие развитию муниципального образования путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

Все последние годы доходы муниципальных  бюджетов имеют тенденцию к уменьшению. За ряд лет их доля в консолидированном бюджете страны снижается. Виноваты в этом исполнительные и законодательные органы федеральной и региональной власти. Межбюджетные отношения становятся основным средством политического контроля глав регионов над местным самоуправлением. Ежегодный пересмотр нормативов отчислений в соответствующие бюджеты ведет к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и региональных бюджетов, завышенное прогнозирование поступления в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение со стороны вышестоящих органов власти прогнозирования расходов муниципальных бюджетов привело к тому, что муниципальные образования имеют очень низкую обеспеченность бюджетными средствами. Также наблюдается низкая обеспеченность муниципальных бюджетов собственными доходами, основу которых составляют отчисления от налога на прибыль организации, налога с продаж, налога на вмененный доход и других налогов и сборов. Большинство из них является федеральными или региональными налогами и сборами и влиять на их ставки и долю отчислений в вышестоящие бюджеты местные власти не могут. Высокая зависимость региональных и муниципальных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории. Значительная централизация финансовых средств, а также значительный объем встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, большой дефицит муниципальных бюджетов – все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных муниципальных бюджетов. Поэтому необходимо укрепление доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов, а именно, во-первых: за счет оптимизации разграничения налогов между уровнями бюджетной системы; во-вторых: за счет объединения налогов по одинаковым основаниям; в-третьих: за счет упорядочения системы местных налогов. Рассмотрим на примере муниципального образования город Заозерный формирование средств бюджета.