Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

 

Таким образом, перечень нормативов отчислений в местные бюджеты, равно как  и перечень местных налогов оказались  значительно сокращенными.

В части межбюджетных отношений (применительно  к уровням субъекта Федерации  – городского округа, муниципального района – поселения) была сделана  попытка перехода от финансовой поддержки  местных бюджетов по усмотрению региональных властей к распределению финансовой помощи по единому федеральному стандарту, но с учетом региональных особенностей [20, c. 6].

Местные налоги явно недостаточны для  покрытия основных расходов бюджетов муниципальных образований, а нормативы  отчислений от федеральных и региональных налогов также не решают эту проблему. Это было обосновано крайне высоким уровнем дифференциации налоговой базы в масштабе Российской Федерации, риском получить на практике показатели бюджетной обеспеченности одних муниципальных образований, многократно превышающей средние, при отсутствии в региональных бюджетах средств на выравнивание обеспеченности остальных муниципалитетов.

В то же время, за субъектами Федерации  было закреплено право устанавливать  единые для всех муниципальных образований  нормативы отчислений в местные бюджеты от налогов, поступающих в региональный бюджет. Регионы могут вводить также и дифференцированные нормативы налоговых отчислений в счет финансовой помощи местным бюджетам.

Субъекты Федерации теперь предоставляют  местным бюджетам дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Кроме того, они вправе вводить дополнительно и дотации, рассчитанные исходя из численности населения муниципального образования [22, c. 72].

Однако методики выравнивания бюджетной  обеспеченности муниципальных образований утверждаются на региональном, а не на федеральном  уровне (что оправдано явной неоднородностью экономической базы местного самоуправления в субъектах федерации).

Если в части выделения дотаций  городским округам и муниципальным районам правила были определены федеральным законодателем в виде единой модели, то применительно к финансовой поддержке поселений предусмотрены 3 варианта:

1) предоставление подушевых дотаций  с регионального уровня;

2) делегирование полномочий  по  расчету и выделению дотаций поселениям на уровень муниципальных районов с передачей им подушевых субвенций;

3) выделение дотаций за счет  собственных средств  муниципальных  районов на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений. 

При этом, как показывают расчеты, комбинирование перечисленных выше механизмов выделения дотаций не всегда приводит к выравниванию бюджетной обеспеченности поселений в масштабе всего региона: возможно увеличение разрыва между финансовыми возможностями поселений, расположенными в разных районах субъекта РФ.

Значительная роль была отведена поддержке  местных бюджетов из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы с помощью  целевых трансфертов – субсидий (для долевого финансирования приоритетных расходов) и субвенций (для финансирования расходов по переданным полномочиям).

Применительно к субсидиям субъекты Федерации, по сути, получили свободу  действий по выбору направлений финансирования.

При детальном регулировании процедур выделения финансовой помощи не было введено регулирование объема межбюджетных трансфертов, направляемых в местные бюджеты [30, c.53].

Реализация на практике обозначенных решений привела, по мнению экспертов, к упорядочению бюджетной системы  на фоне снижения фискальной автономии  муниципальных образований, сохранения неоднородности региональных моделей межбюджетных отношений и консервации расходной структуры местных бюджетов.

Уровень финансовой обеспеченности муниципальных  образований по-прежнему зависит  от усмотрения региональных властей.

Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает:

• доля налоговых доходов местных бюджетов постоянно снижается;
• в структуре налоговых доходов муниципальных образований доля местных налогов остается незначительной;
• доля неналоговых доходов хоть и имеет тенденцию к постоянному росту;
• в плане безвозмездных поступлений наметилась тенденция к переходу от перечисления дотаций, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, к субсидиям, т.е. долевому участию вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые он считает необходимыми.

Муниципальные образования пока активно не приступили к работе по оптимизации своих расходов – выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений является известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. На практике же недофинансированность местных бюджетов и целевой характер выделяемых сверху средств означают, что качество бюджетных расходов муниципалитетов не повышается.

Важно отметить, что сложившаяся  в переходный период практика финансового  обеспечения сильно дифференцирована по типам муниципальных образований (городские округа, муниципальные  районы, поселения).

Рассматривая структуру доходов местных бюджетов можно отметить следующие тенденции [31, c. 9]:

• разброс обеспеченности собственными доходами между городскими округами, с одной стороны, и муниципальными районами и поселениями, с другой;
• если городские округа и поселения еще обладают некоторой бюджетной автономией, то муниципальные районы все больше превращаются в придаток региональной власти и в финансовом плане. Они имеют в доходах своих бюджетов самые высокие доли и безвозмездных перечислений в целом, и, в частности, доли субвенций  и субсидий.
• в наибольшей степени рост налоговых доходов наблюдался в поселениях,  меньше – в городских округах и в наименьшей степени – в муниципальных районах;
• в части неналоговых доходов наиболее сильная положительная динамика  у районов, менее заметна она у городских округов и незначительна у поселений;
• безвозмездные поступления растут в наибольшей степени у поселений;
• очевидной закономерностью является сокращение у муниципальных образований собственных доходных источников на фоне постоянного расширения перечня «собственных» вопросов местного значения в результате поправок, систематически вносимых законодательством в течение последних лет.

Совершенствование бюджетного и налогового законодательства зависит не только от решения глобальных проблем увеличения доходных источников местных бюджетов и повышения эффективности расходования средств местных бюджетов, но и от законодательного регулирования ряда утилитарных вопросов деятельности органов местного самоуправления [28, c.6].

Среди вопросов, имеющих важное значение для организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях, можно назвать проблему реализации прав субъектов РФ по заключению соглашений с Федеральным казначейством о кассовом обслуживании исполнения бюджетов с учетом ограничений, установленных ст. 130 Бюджетного кодекса РФ [2].

Бюджетное планирование и прогнозирование - особые элементы системы выработки и принятия решений. Бюджетное планирование является важнейшей частью финансового планирования. Оно представляет собой процесс определения объема той части финансовых ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня. Основная задача бюджетного планирования и прогнозирования - экономически обоснованно обеспечить качественные и количественные параметры бюджетных заданий и перспективных программ социально- экономического развития территории исходя из разработанной и принятой в законодательном порядке бюджетной концепции. Выполняется данная задача как в расчете на один финансовый год (текущее планирования), так и на более отдаленную перспективу (бюджетное прогнозирование).

Управление процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, из изложенного материала можно сделать вывод, что финансами муниципальных образований являются денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления, а органы государственной власти и ее субъектов осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

 

1.2  Доходная часть муниципального  бюджета: состав, структура и источники  формирования

 

Говоря о каком – либо муниципальном образовании, необходимо отметить исключительную важность такого инструмента осуществления стоящих перед ним задач, как муниципальные финансы, понимая под этим, как правило, совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением [9, c. 45].

Основной составляющей финансов муниципального образования  является муниципальный бюджет.

Средства муниципального бюджета - важнейший источник финансирования местных потребностей развития территориальной  инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий [11, c. 36].

К собственным доходам бюджетов муниципального образования относятся:

- закрепленные в установленном  порядке источники доходов;

- отчисления, получаемые в бюджеты  по регулирующим доходным источникам;

- дополнительные источники, устанавливаемые  самостоятельно представительными органами власти субъектов федерации и местного самоуправления.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного  муниципального образования, поскольку  преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности [14, c. 9].

На рисунке представлен состав доходов местного бюджета.

 

Доходы местного бюджета

 

 

 

 

 

 

Рис. 1 Состав доходов бюджетов муниципального образования

 

 

К налоговым доходам относятся  доходы от предусмотренных законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах федеральных налогов  и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Состав налоговых доходов бюджетов различен  разных типов муниципальных  образований (муниципальный район, городской округ, поселение). Это  связано с объемом выполняемых  полномочий, возложенных на муниципальное образование.

В бюджеты поселений зачисляются  налоговые доходы от следующих местных  налогов и сборов [2, глава 6]:

• устанавливаемых представительными органами этих поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:  земельного налога и налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %;
• от федеральных налогов и сборов – налог на доходы физических лиц – по нормативу 10 %, единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 35%.

Следует отметить, что согласно законодательству в бюджеты поселений поступают не только вышеперечисленные доходы, но и ряд других, в работе же будут использованы только те, которые имеют отношение к бюджету города Заозерного.

К неналоговым доходам бюджетов относятся [2, ст. 41]: