Роль бюджета в социальной защите населения

Содержание:

Введение	3
1. Краткая характеристика  понятия  «государственный бюджет» и его  составляющих	4
2. Состав доходной и расходной части бюджета	6
3. Социальная защита населения посредством бюджета	11
Заключение	14
Список литературы	15

 

 

Введение

Социальная  защищенность населения любой страны входит в состав показателей, определяющих уровень социальной стабильности общества. Социальная защита является частью многогранной социальной политики, которая направлена на реализацию социальных гарантий населения  и включает в себя социальное обеспечение  и социальное страхование, а также  нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых национальным законодательством. Формами социальной защиты выступают  пенсии, пособия, выплаты, налоговые  вычеты и льготы и прочие компенсации  различным категориям граждан, нуждающимся  в социальной помощи. В мировой  практике современные государства  уже с середины XX века активно  берут на себя функции социальной защиты и экономического регулирования, так как без планомерного, направляемого  государством развития социальной сферы, науки и образования, внедрения  новых технологий невозможно динамичное развитие экономики, высокий уровень  жизни, наличие социальной стабильности и защищенности населения. Осуществлять роль социального регулятора государство в главной степени может посредством бюджета.

В связи  с чем, актуальность выбранной в  работе темы, очевидна.

Цель  работы заключается в рассмотрении роли бюджета в социальной защите населения.

Задачи:

- охарактеризовать  понятие «государственный бюджет»;

- рассмотреть  основные статьи доходной и  расходной части бюджета;

- выявить как осуществляется социальная защита посредством бюджета.

 

 

1. Краткая характеристика  понятия  «государственный бюджет» и его  составляющих

Возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства, использующего его  в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

В Бюджетном Кодексе РФ (ст. 6) бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Иными словами, государственный бюджет - представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, объединяющий главные доходы и расходы и имеющий силу закона.

По экономической  сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По материально-вещественному  воплощению – это фонд денежных средств, по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.

Благодаря первой – распределительной – происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая – контрольная – позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря контрольной функции можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления  функций бюджета государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя бюджетную  систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов  и постановлений высших органов  управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной  частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

 

2. Состав доходной и расходной части бюджета

Для выполнения своих функций государственный  бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого  дохода, формируемого в обществе, изымается  в бюджет и образует его доходы.

Материальной основой доходов  бюджета является национальный доход, а именно его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств страны и его отдельных регионов, и принимающая форму доходов бюджета.

В общем виде выделяют следующие  основные источники формирования бюджетов всех уровней:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления;

- доходы целевых бюджетных фондов;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

На рис. 2.1 представлены налоговые доходы бюджетов.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

↓

↓

↓

↓

↓

↓

↓

Налоги на прибыль (налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на игорный бизнес,  ЕСН до 2010 г., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ)

Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы (НДС, акцизы, налог на покупку иностранной валюты и пр.)

Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения)

Налоги на имущество (налог на имущество физ.и юр.лиц, налог на операции с ЦБ, налог на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования)

Платежи за пользование  природными ресурсами (платежи за пользование недрами, платежи за пользование лесным фондом и др.)

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические связи (таможенные пошлины)

Прочие

Рис.2.1 – Налоговые доходы бюджетов всех уровней в РФ

В зависимости от уровня власти, устанавливающего налог, все налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные.

На рис.2.2. представлены неналоговые доходы бюджетов всех уровней в России.

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
↓		↓		↓		↓		↓
доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности		доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления		средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и  др.)		доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов)		иные неналоговые доходы

Рис.2.2 – Состав неналоговых поступлений  в бюджеты всех уровней в РФ

Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ.

Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

На рис.2.3 представлены возможные источники поступления безвозмездных перечислений.

 

 

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ
↓		↓		↓		↓		↓		↓
От резидентов		От других бюджетов бюджетной системы  (в форме дотаций, субвенций и т.п)		От государственных внебюджетных фондов		От государственных организаций		От национальных организаций		Прочие

 

Рис.2.3 – Источники поступлений безвозмездных перечислений в бюджеты всех уровней в РФ

К доходам от целевых бюджетных фондов в РФ относятся доходы от различных фондов, например, доходы от территориальных дорожных фондов, от территориальных экологических фондов и т.п.

Единый  для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в  обеспечении финансирования государственной  деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются  под воздействием множества фактора. Важнейшими из них являются уровень  развития производительных сил и  производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация.

Существуют различные классификации  бюджетных расходов. Наиболее крупную  группу представляет деление расходов на внутренние и внешние расходы  государства.

По общественному назначению расходы  государства могут быть разделены  на следующие группы: экономические расходы; расходы на социальные нужды; расходы на управление; военные расходы; расходы на внешнеэкономическую деятельность; расходы на создание государственных запасов и резервов.

В условиях федеративного государства  важное значение имеет распределение расходов по уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции.

Так, в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении федеральных органов государственной власти;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов РФ;
• официальный статистический учет; а также некоторые другие виды расходов.