Социальная защита населения

 

Содержание  

Введение …………………………………………………………………………3

1. Понятие и сущность  социальной защиты населения ………………………5  

2. Роль социальной  работы в защите  населения ……………………… …….8

Заключение …………………………………………………………………….16

Список  литературы ………………………………….......................................17  

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение     

 

 

      Социальная  защита и социальное обеспечение  в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений  собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и  социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления  таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального  обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в  источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.      

К конститутивными признакам  социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме  социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица  и т.д.); особые фонды, источники социального  обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление  правил предоставления социального  обеспечения в законе.      

Объективные основания социального обеспечения  при всем их различии воздействуют на способность человека к труду  в направлении ее временного или  постоянного ограничения или  полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа  людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.      

Социальная  защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность социальной защиты населения      

Социальная  защита – политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.      

В мире сложилось в основном две  модели социальной защиты:      

1) социал-демократической ориентации  с высокой ролью государства  в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;      

2) неолиберальная – с  меньшей степенью государственного  вмешательства в социально-экономические  процессы.      

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы  социальной защиты:

• государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
• частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

 

      Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.       

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).      

Основные  формы социальной защиты:

• законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,
• регулирование доходов и расходов населения;
• социальное страхование;
• социальное вспомоществование;
• социальные услуги;
• целевые социальные программы.

 

      Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

• поощрительности – властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;
• заявительности – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;
• патернализма -  обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

 

      Политически ангажированная поощрительность, в  совокупности с патернализмом, привела  к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных  льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов  социальной поддержки отдельных  групп, слоев населения. В то же время  длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено  о льготах, поскольку сведения о  них в основном публиковались  в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реализация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых экономическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

• доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;
• реформирования пенсионной системы;
• упорядочения медицинского и пенсионного страхования;
• соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;
• создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;
• воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.

 

      Модернизация  политики льгот, а именно так следует  рассматривать эту проблему, требует  концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и  политических деятелей, привлечения  к ее решению квалифицированных  специалистов, владеющих проблемой. 

 

2. Роль социальной  работы в защите  населения

 

 

      Для оказания содействия людям, оказавшимся  в сложных жизненных ситуациях  и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.       

В настоящее время социальная работа рассматривается как:      

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;      

2) комплексная социальная технология  осуществления социальной защиты  населения, социального управления, социальной политики в отношении  социально уязвимых групп населения.       

Социальная  работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.      

Принципы  социальной работы:

• методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;
• организационные – планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;
• взаимодействия всех социальных институтов;
• контроля исполнения;
• содержательные – объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

 

      Функции социальной работы:

• нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;
• медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.

 

      В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.      

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается  и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных  видов социальных служб.      

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные  законы «Об основах социального  обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.      

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1)вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2)комплексная социальная технология  осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении  социально уязвимых групп населения.       

Основные  направления социальной работы:

• Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);
• объекты – процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).