Оптимизация бюджетного процесса

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Удмуртский государственный  университет»

Филиал в г. Воткинск

Кафедра экономики и  управления

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: БСРФ

На тему: Оптимизация бюджетного процесса

Выполнила:

студентка группы О-Вт-080105-41                 Жигалова М.С.

                                               

 

Проверил:          Сергеев Н.Н.

 

 

 

 

 

 

 

Воткинск 2011

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Организация бюджетного процесса……………………………….....5

1. Понятие и задачи бюджетного процесса……………………………..........5
2. Этапы бюджетного процесса……………………………………….............7
3. Принципы бюджетного процесса………....................................................10

Глава 2. Оптимизация бюджетного процесса…………………………….......13

2.1. Проблемы бюджетной политики……………………………………….....13

2.2. Пути решения проблем бюджетного процесса………………………......20

Заключение……………………………………………………………………...25

Список литературы……………………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджет, денежное обращение  — это зеркало государства, барометр его экономического и социального  состояния и политического положения. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.

Актуальность данной темы заключается в том, что бюджет является одним из важнейших институтов любого государства. За счёт финансовых ресурсов, мобилизуемых в бюджет, органы государственной власти осуществляют свои функции. После распада СССР в Российской Федерации начался процесс формирования бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации. Протекает данный процесс очень непросто, на этом пути Правительством совершено немало ошибок, но без построения современной бюджетной системы, без выработки чётких принципов бюджетной политики невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения цивилизованной современной рыночной экономике и гражданского общества.

Проблема повышения  эффективности государственных  расходов для России стоит сейчас очень остро, так как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере, а с другой - бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно их увеличить не представляется возможным.

Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.

     Бюджетный  процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Это означает, что существует необходимость в принятии актов о бюджете с периодичностью в один год. Именно это и обусловило существование такого явления, как бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - это  регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное  перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Как известно, элементами бюджетной системы Российской Федерации  являются бюджеты различных уровней. К ведению РФ относятся федеральный бюджет и установление общих принципов, основ бюджетного процесса для бюджетов остальных уровней. Детально бюджетный процесс в субъекте РФ, в муниципальном образовании регулируется соответственно законами субъектов РФ и уставом муниципального образования. Поэтому достаточно определенно можно рассматривать лишь процесс по формированию и исполнению бюджета Российской Федерации, а применительно к бюджетному процессу других уровней целесообразно говорить лишь об общих положениях.

Цель данной работы состоит  в изучении оптимизации бюджетного процесса.

 

 

    

 

Глава 1. Организация бюджетного процесса

1.1 Понятие и задачи бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это  регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Срок действия утвержденного  бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в  двенадцать месяцев и совпадает  с календарным годом (с первого  января по тридцать первое декабря).

   Впервые в дореволюционной  России бюджетный год, равный  календарному, был установлен Указом  Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября).¹

Бюджетный процесс - главная  форма бюджетного планирования, которое  в свою очередь является важнейшей  составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Основы бюджетного процесса определила Конституция РФ, уточнил и развил данные нормы Бюджетный кодекс РФ. Порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом РФ, является единым для всех уровней бюджетной системы. Однако субъекты Федерации и органы местного самоуправления конкретизируют порядок бюджетного процесса на своей территории.

Деятельность государства  от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о  его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным  и бюджетным устройствами страны.

Организация бюджетного процесса включает в себя следующие  элементы¹:

1) составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в законодательные органы;

2) аудит и оценка  бюджета;

3) рассмотрение бюджетов  органами законодательной власти  и утверждение их в форме  принятия определенного законодательного  акта;

4) исполнение утвержденных бюджетов;

5) составление отчетов  об исполнении бюджетов;

6) утверждение отчетов  об исполнении бюджетов в форме  принятия законодательных актов;

7) составление сводов  об исполнении консолидированных  бюджетов и представление их  в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
• максимально точный расчет расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

1.2. Этапы бюджетного процесса

      Действующей конституцией определен круг органов государственной власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением. Бюджетный процесс состоит из нескольких этапов.¹

  Первым этапом бюджетного процесса является его составление исполнительными органами власти. Составлению бюджета предшествует разработка планов - прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать объем и направления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовую программу в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное, развернутое выражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходы бюджета и постатейно разрабатывать его расходы.

Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится Министерством финансов РФ, а также  налоговыми и таможенными органами. При этом используются различные  методы: метод экономического анализа, позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показатели исходя из их динамики за предыдущие годы. Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в установленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года.

Составленный и согласованный  проект федерального бюджета РФ Правительство  РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с  ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития страны на предстоящий период, направления бюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п. Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Следующая стадия бюджетного процесса - его рассмотрение и утверждение в законодательных органах: Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местных самоуправлениях. Проект Федерального бюджета и сопутствующие документы направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы для принятия бюджета к рассмотрению Государственной Думой. Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы и в Счетную палату.

Получив заключения от комитетов, Государственная Дума начинает рассмотрение бюджета в нескольких чтениях. Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклонения Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного голосования и считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции РФ). Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания.

После этого начинается непосредственное исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров  РФ по согласованию  с нижестоящими исполнительными органами.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и  своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также Государственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетом РФ и их органами на местах. Правительство РФ ежемесячно предоставляет в Государственную Думу информацию о ходе исполнения текущего федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Важнейшее значение в  бюджетной системе играет не так  давно созданная новая структура  Минфина - Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах.¹

Казначейство непосредственно  организует исполнение бюджета, а так  же внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов  и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на определенный период государственных расходов; именно Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.