Бюджетна система України

Бюджетний відділ як зазначалося  є структурним підрозділом фінансового  управління, що включає в себе трьох  спеціалістів і функціонує на основі Положення про бюджетний відділ фінансового управління районної державної адміністрації. Він організовує і координує роботу по складанню і виконанню районного та місцевих бюджетів району відповідно до діючого законодавства України, здійснює методичне керівництво, планування та фінансування бюджетних установ; складає розрахунки до проекту районного бюджету тощо. Відповідно до функцій на бюджетний відділ покладається ряд завдань, які теж зазначені в положенні (Додаток В).

Не менш важливим у діяльності фінансового управління Заставнівської районної державної адміністрації  є фінансово-господарський відділ, який включає в себе начальника відділу, головного бухгалтера, головного  спеціаліста та водія. До основних функцій фінансово-господарського відділу належать: організовує роботу бухгалтерського обліку по виконанню кошторису видатків на утримання апарату фінансового управління; надає методичну та практичну допомогу працівникам бюджетної сфери в організації бухгалтерського обліку на місцях; складає місячний, квартальний та річний звіти про виконання кошторису видатків на утримання апарату фінансового управління тощо. Аналогічно до бюджетного відділу всі завдання та функції даного відділу зазначені в Положенні про фінансово-господарський відділ (Додаток Г).

Наступним структурним підрозділом  є сектор аналізу та планування доходів бюджету, до складу якого входять завідувач сектором та головний спеціаліст. Сектор свою роботу організовує під керівництвом начальника фінансового управління, в тісному контакті з відділом економіки районної державної адміністрації, Державною податковою інспекцією в Заставнівському районі та управлінням Державного  казначейства в Заставнівському районі. Підрозділ виконує наступні функції: забезпечення реалізації державної бюджетної політики щодо надходжень податків та зборів на території району; складання розрахунків до проекту районного бюджету та зведеного бюджету району і подання на розгляд районній державній адміністрації; підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку на території тощо. Детальний перелік функцій та завдань, що покладаються на даний сектор зазначений в Додатку Ґ.

Важливим підрозділом  у діяльності фінансового управління є сектор фінансів виробничої сфери  та розрахунків за енергоносії, що включає  завідувача сектором та головного спеціаліста. Згідно з Положенням про сектор фінансів виробничої сфери та розрахунків за енергоносії на підрозділ покладається виконання наступних функцій: складання розрахунків до проекту районного бюджету та зведеного бюджету району і подання на розгляд районній державній адміністрації; підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення пільг та субсидій населенню та розрахунків за спожиті енергоносії бюджетними установами району; розробляє пропозиції з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування; здійснює у процесі виконання районного бюджету за видатками по фінансуванню пільг і субсидій; організовує виконання районного бюджету тощо (Додаток Д).

Розглянувши структуру фінансового  управління Заставнівської районної державної  адміністрації, для узагальнення інформації функціональні права і обов’язки начальника фінансового управління на основі посадової інструкції (Додаток Е) наведемо у вигляді табл.1.1 (Додаток Є).

Далі ознайомимось із економікою Заставнівського району. Головним завданням розвитку району на 2013 рік є відновлення економічного зростання, активізація інвестиційної діяльності із закладанням інноваційного фундаменту подальшого розвитку, що стане передумовою для розв’язання соціальних проблем та поступового підвищення добробуту населення.

Згідно програми економічного і соціального розвитку району Заставнівського району на 2013 рік промисловими підприємствами району передбачається реалізувати промислової продукції на суму 62 600 000 грн., що дасть можливість забезпечити зростання обсягу реалізованої продукції  на 6,5 відсотка у порівнянні до 2012 року.

Основним напрямком розвитку агропромислового комплексу є формування конкурентоспроможного аграрно-промислового виробництва. Виробництво валової  продукції сільського господарства в 2013 році очікується на суму 424 000 000  грн., що на 4 000 000 грн. більше ніж за минулий рік.

Як і в минулі роки найбільша  питома вага в загальному обсязі промислового виробництва належатиме харчовій промисловості  та промисловості будівельних матеріалів.

Продовжуватиметься реалізація регіональної програми розвитку малого і середнього підприємництва у Заставнівському районі на 2013-2014 роки, що дозволить досягти наступних показників:

- збільшення кількості  малих підприємств на 2,1 відсотка;

- збільшення кількості  малих підприємств на 10 тисяч  населення на 1,7 відсотка;

- скорочення часу підприємців  на входження та вихід з  бізнесу;

- скорочення витрат на  ведення бізнесу за рахунок  усунення необґрунтованих адміністративних  бар’єрів.

Отже, розглянувши дану тему, ми ознайомилися з поняттям бюджетної  системи, принципами її побудови та основними  складовими бюджетної класифікації. На особистому прикладі  розглянули структуру фінансового управління Заставнівської районної державної адміністрації, визначили його підрозділи. Для узагальнення інформації склали таблицю функціональних прав і обов’язків начальника фінансового управління та поверхнево ознайомились з економікою району.

ТЕМА 2. СИСТЕМА  ДОХОДІВ ТА ВИДАТКІВ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ

Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Як складова бюджетної системи держави і основа фінансової бази діяльності органів самоврядування місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими коштами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюються органами влади і управління на відповідній території.

Роль місцевих бюджетів певною мірою визначається величиною ВВП, що перерозподіляється через них. Частка місцевих бюджетів у перерозподілі  ВВП, а також у зведеному бюджеті  поряд з економічним і соціальним має важливе політичне значення. Вона свідчить про участь місцевого  самоврядування у розв’язанні актуальних проблем розвитку держави та певну  обмеженість функцій центральних  органів влади [30].

Для ефективного та цільового  використання грошових коштів  органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи влади складають  проекти місцевих бюджетів, які затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної області, району чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України. Особливості щодо складання розрахунків до проектів місцевих бюджетів на наступний бюджетний період Раді Міністрів Автономної  Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад доводить Міністерство фінансів України. В свою чергу Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад зобов’язані надати необхідну інформацію Міністерству фінансів України – для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників, Верховній Раді України – для перевірки достовірності цих розрахунків.

Місцеві фінансові органи розробляють інструкції з підготовки бюджетних запитів і доводять їх до головних розпорядників бюджетних коштів,  які організовують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам в терміни та порядку, встановленими цими органами. Також місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад.

Для повного охоплення та висвітлення всіх показників бюджету на наступний рік виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним чи міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів. Розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів доводить Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад  Міністерство фінансів України після того, як Кабінетом Міністрів України  було схвалено проект закону про Державний бюджет України.

Перед розглядом проекту рішення про місцевий бюджет він схвалюється Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради. Разом із проектом рішення про місцевий бюджет необхідно подати такі дані:

• пояснювальну записку до проекту рішення про місцевий бюджет, яка містить в собі інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці, оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті наданих податкових пільг, пояснення до основних положень проекту;
• прогноз показників відповідного бюджету за основними  видами доходів, видатків та фінансування на наступний бюджетний рік;
• проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об’єднує бюджети села, селища, міста районного значення;
• показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів;
• перелік інвестиційних програм та інформацію про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді.

Рішенням про місцевий бюджет визначається: загальна сума доходів і видатків, а також з розподілом видатків на поточні і капітальні; граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету; бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією; доходи бюджету за бюджетною класифікацією; бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів.

Місцеві бюджети виконуються  за розписом і їх казначейське обслуговування здійснюється територіальними органами державного казначейства. Забезпечують виконання місцевих бюджетів Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад або міські, селищні чи сільські голови [2].

Для кращого сприйняття вищезазначеної інформації ознайомимось із проектом районного бюджету на 2013 рік на основі додатку Ж. Рішенням районної ради було встановлено загальний обсяг доходів районного бюджету у сумі 189 460 000 гривень, у тому числі відповідно до статей 1,3 Закону України “Про Державний бюджет України на 2013 рік” обсяг дотації вирівнювання у сумі 108 259 500 гривень, додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення надання соціальних послуг найуразливішим верствам населення у сумі 897 700 грн. та субвенцій з Державного бюджету України у сумі 66 218 500 грн.

На противагу доходам було встановлено також, що загальний обсяг видатків районного бюджету дорівнює 189 460 000 гривень, в тому числі: загального фонду – 185 734 800 гривень й спеціального фонду – 3 725 200 гривень.

У разі виникнення профіциту було встановлено, що дані кошти передадуться із загального фонду до бюджету розвитку, а за наявності дефіциту  його джерелом покриття будуть кошти бюджету розвитку.

До доходів загальногого фонду районного бюджету на 2013 рік належать:

• податок з доходів фізичних осіб в частині, що належить районному бюджету;
• реєстраційний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;
• інші надходження;
• дотація вирівнювання з державного бюджету;
• кошти, що надходять до районного бюджету з сільського бюджету;
• субвенції з державного бюджету районному бюджету;
• інші міжбюджетні трансферти.
• плата за надра місцевого значення;
• відрахування частини чистого прибутку підприємств, установ районної комунальної власності (Додаток Ж).

Також проектом визначений перелік джерел формування спеціального фонду:

1. власні надходження бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів районного бюджету;
2. надходження до цільового фонду, утвореного районною радою;
3. 15% надходжень коштів від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;
4. субвенції з державного бюджету районному бюджету;
5. інші міжбюджетні трансферти (Додаток Ж).

У проекті районного бюджету визнані захищені статті видатків загального фонду районного бюджету на 2013 рік за економічною структурою. До таких статей відноситься: оплата праці працівників бюджетних установ (код 2110); нарахування на оплату праці (код 2120); придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів (код 2220) та ін. (Додаток Ж).

Бюджетним кодексом передбачено  критерії розмежування видатків між місцевими бюджетами.

З місцевого бюджету здійснюються видатки на:

• державне управління;
• освіту;
• охорону здоров’я;
• соціальний захист та соціальне забезпечення; державні культурно-освітні та театрально-видовищні програми;
• державні програми розвитку фізичної культури і спорту.