Планирование и оценка эффективности на примере открытия завода по переработке твердых бытовых отходов в МО г.Каменск-Уральский

В городах нужно ввести специальный сбор для всех производителей, импортеров и продавцов. Он должен уплачиваться в том случае, если продаваемый товар или упаковка товара не могут быть использованы повторно, сложны в переработке или вообще не подлежат переработке. Для всех видов упаковки должна быть установлена залоговая стоимость, которая сделает возврат упаковки к производителю/продавцу/импортеру более привлекательным для потребителя. В свою очередь, необходимо установить налоговые и прочие льготы для производителей (продавцов или импортеров) биоразлагаемых товаров/товаров в биоразлагаемой упаковке.

В городе необходимо создать совет по минимизации отходов и их переработке. Задачами этого совет будет является установка платежей за полигонное захоронение, ведение контроля за образованием отходов, разработка механизмов, помогающих минимизировать образование мусора. Необходимо также проводить образовательные программы для населения, предприятий и организаций всех форм собственности. Совет будет определять правила и выдавать лицензии на сбор, транспортировку и переработку и/или захоронение отходов.

Индустрия сбора, транспортировки и переработки ТБО должна быть приватизирована, но не монополизирована. Правила приватизации и контроль должен осуществлять Совет.

В единой системе городского госзаказа необходимо предусматривать преимущества для предприятий и организаций производящих или поставляющих товары и продукцию, производимые из вторичного сырья или с использованием вторсырья. 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате проведенной работы были сделаны следующие выводы, что загрязнение окружающей среды достигло угрожающих масштабов. Твердые бытовые отходы буквально являются важнейшей проблемой, не решив которую, мы рискуем не только экономическим провалом, но и экологической катастрофой.

В развитых странах мусор стал давно уделом миллионеров. На мусоре делаются огромные деньги, но лишь в России мусор остается – «мусором».

Из четырех способов обезвреживания ТБО, известных на сегодняшний день в России, широкое  применение нашел только один – захоронение ТБО на полигонах и свалках, который не только является неэффективным, но и требует больших материальных затрат, занимает огромные площади, а так же пагубно влияет на окружающую среду.

Количество отходов на одного человека по массе ежегодно увеличивается, а это свидетельствует о том, что прирост населения планеты отстает от темпов прироста отходов.

В настоящее время на территории г. Каменска-Уральского ежегодно образуется около 100 тыс.тонн ТБО. Единственным способом обезвреживания ТБО является захоронение на полигоне, тогда как срок эксплуатации полигона подходит к концу (2015 год). И это не  единственная проблема, связанная с отходами и их размещением и утилизацией в городе.

Решением проблемы может стать открытие завода по переработке твердых бытовых отходов. МО г. Каменск-Уральский предложено рассмотреть приобретение  завода по переработке ТБО и получением из них топлива и дальнейшем получением прибыли от продажи топлива. Город получает не только избавление от гор мусора, а так же улучшение экологической обстановки и источник дополнительной прибыли.

Если на данный момент ОАО «Горвнешблагоустройство» получает доход в размере 16 388 844 руб., то поле создания завода по переработке ТБО, который окупится в течении двух лет, город будет получать плановую расчетную прибыль в год – 57 млн.руб.

Для осуществления данного проекта предлагается выделить РАЗОВО из бюджета города 14 млн.руб., которые окупятся в течении 2 лет.

В работе так же изучены и правовые стороны проблемы утилизации и переработки мусора как в России в целом, таки в городе Каменск-Уральский.

Законодательная база переработки и хранения ТБО в России децентрализована, то есть  при большом количестве различных нормативно-правовых актов нет единого документа, который регламентировал бы деятельность в области обращения с ТБО, в целом.

Основными задачами для реализации поставленных целей являются:

 

• полный отказ от любых форм сжигания отходов.
• разработка и внедрение системы выделения пищевых отходов из общего объема ТБО, органические остатки должны перерабатываться в компост.
• необходимо поднять тарифы на полигонное захоронение с учетом всего ущерба, который оно наносит (нарушение почвенного покрова, загрязнение, эрозия и т.д.).
• установить налоговые льготы и снижение платежей для предприятий и организаций всех форм собственности, а также для жилого сектора, участвующего в программах по селективному сбору ТБО.
• В городе необходимо создать совет по минимизации отходов и их переработке.
• проводить образовательные программы для населения, предприятий и организаций всех форм собственности. Совет будет определять правила и выдавать лицензии на сбор, транспортировку и переработку и/или захоронение отходов.
• Индустрия сбора, транспортировки и переработки ТБО должна быть приватизирована, но не монополизирована. Правила приватизации и контроль должен осуществлять Совет.
• В единой системе городского госзаказа необходимо предусматривать преимущества для предприятий и организаций производящих или поставляющих товары и продукцию, производимые из вторичного сырья или с использованием вторсырья.

В качестве первоочередных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы необходимо:

1. Подготовить, согласовать и утвердить Постановление Правительства Российской Федерации «О создании Российской системы вторичных ресурсов» (или «О государственном управлении вторичными материальными ресурсами»);
2. Подготовить изменения в российское законодательство в виде введения нового Федерального Закона «О вторичных ресурсах» или в виде поправок к Налоговому Кодексу, где определить статус платежей за использование упаковки и платежей на возмещение затрат на сбор и переработку отдельных видов продукции после использования, а также механизм их взимания и распределения.
3. Разработать базовые нормативы тарифов для расчета платежей за использование упаковки и на возмещение затрат на сбор и предварительную переработку отдельных видов и продукции после использования. Ввести эти нормативы в действие с помощью специального нормативного правового документа;
4. Разработать, согласовать и ввести в действие специальным Постановлением Правительства Российской Федерации Положение о Российской системе вторичных ресурсов;
5. Подготовить инвестиционную программу по совершенствованию технологической и производственной базы сбора и переработки вторичного сырья. (Реализацию этой программы можно осуществить в рамках раздела «Отходы» ФЦП «Экология и природные ресурсы»).14

Решение проблемы ТБО в отдельных городах страны послужит примером и для других, таким образом можно заинтересовать всех и решение проблемы приобретет масштаб государства, чего нам и нужно добиваться. Тем более, что работа с ТБО приводит не только к улучшению экологической  обстановки, но и приносит ощутимый доход, что в первую очередь интересует предпринимателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс РФ. Части 1,2,3.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005
3. «Об охране окружающей среды»: ФЗ РФ от 10 января 2002 г.№7-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»
4. «Об отходах производства и потребления: ФЗ РФ 4 июня 1998 г. №89-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»
5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г.№52-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»
6. Положение  о территориальном планировании муниципального образования город Каменск-Уральский от 02.12.2010
7. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: ФЗ РФ от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ// «Методическое пособие по обращению с твердыми бытовыми отходами»
9. О нормах накопления ТБО: постановление Главы города Каменска-Уральского от 24 ноября 2006 г. №1856 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»
10. Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. Учебник для вузов – СПб.; «ДваТрИ», 2006
11. Мазур И.И., Шапиро В.Д. Реструктуризация предприятий и компаний. Справочное пособие – «Высшая школа», М., 2007
12. Управление инвестициями: В 2-х тт. / В.В.Шеремет, В.М. Павлюченко, В.Д. Шапиро и др. – М. Высшая школа, 2008.
13. Факт объема и массы отходов ТБО за 2006 г. по видам отходов в разрезе по потребителям по данным ОАО «Горвнешблагоустройство» 2009 г.
14. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проетов.-М Финансы и статистика, 2003 г.
15. Калькуляция на утилизацию (захоронение) твердых отходов на полигоне ТБО на 2009 г. ОАО «Горвнешблагоустройство»
16. Проблема утилизации мусора: пути и методы решения./ http://www.vivozmusora24.ru/musor_utilizacija.html
17. Краткий обзор ситуации по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) за рубежом и в России/ http://www.eco-lab.ru/home/7/3/
18. По материалам "Гринпис"/ Раздельный сбор ТБО в России/ http://www.cleandex.ru/articles /2008/03/18/processing_consumer_waste32
19. Информация с сайта http://www.potram.ru / Мини-заводы Шаха (завод по переработке ТБО)
20. Нормы накопления ТБО/ http://www.solidwaste.ru/publ/view/87.html
21. Статья с сайта www.citadel-expert.ru  / Основные принципы и методы оценки эффективности и финансовой реализуемости инвестиционных проектов (ИП)/ "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ", 2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Приложение

к постановлению главы города

от 24.11.2006 № 1856

 

Нормы накопления твёрдых бытовых отходов,

образующихся в жилых и общественных зданиях

в   г.Каменске-Уральском

 

Наименование объекта	Единица измерения	Среднегодовая норма накопления  м3
1.Благоустроенный жилой фонд (газ, центральное отопление, водопровод, канализация)	человек	1,516
2.Неблагоустроенный жилой фонд (газ, отопление, без водопровода  и канализации	человек	1,625
3.Частный сектор (печное отопление, без водопровода и канализации)	человек	1,205
4.Магазин продуктовый *	м2 торговой площади	1,78
5.Магазин продуктовый * (круглосуточная работа)	м2 торговой площади	2,34
6.Магазин промтоваров *	м2 торговой площади	0,46
7.Киоск и торговый павильон *	м2 торговой площади	2,94
8.Магазин электротехники *	м2 торговой площади	1,98
9.Предприятия общественного  питания *	посадочное место	2,66
10.Складское помещение *	м2 складского помещения	0,15
11.Школа *	учащийся	0,19
12.Училище *	учащийся	0,38
13.Техникум *	учащийся	0,18
14.Детский сад *	место	0,46
15.Административные и офисные  помещения *	сотрудник	0,52
16.Общежитие *	человек	1,29
17.Аптека *	м2 торговой площади	0,6
18.Больница *	койко-место	1,66
19.Поликлиника *	посещение	0,0005
20.Диагностический центр *	посещение	0,002
21.Железнодорожный вокзал *	м2 пассаж. площади	0,6
22.Автовокзал *	м2 пассаж. площади	0,89
23.Баня *	посещение	0,0045
24.Типография *	сотрудник	2,04
25.ЗАГС *	сотрудник	1,38
26.Развлекательный центр *	сутки	0,61
27.Кинотеатр *	сутки	0,37

 

Примечание: 1* -рекомендуемые нормы накопления, уточняются при заключении  соответствующих договоров на вывоз твёрдых бытовых отходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Календарный план и перспектива развития проекта.

 

		График вложения денежных средств, (млн. руб.)	Текущее сальдо вложенных средств, (млн. руб.)	Прибыль от эксплуатации завода ПОТРАМ (млн. руб.)
1-й год. Освоение инвестиций  и выход на возврат инвестиций.
		Итого за год: -19		Итого за год: 23,4
1 месяц	Изготовление мини-завода «Потрам-Дизель» и вложение в инфраструктуру предприятия.	-3	-3
2 месяц	Изготовление мини-завода «Потрам-Дизель» и вложение в инфраструктуру предприятия.	-3	-6
3 месяц	Монтаж, запуск мини-завода «Потрам-Дизель» и вложение в инфраструктуру предприятия.	-3	-9
4 месяц	Выпуск продукции 6 тонн дизельного топлива в сутки. (150 тонн за месяц стоимость реализации 20 000 рублей за тонну)	-3	-10,2	+1,8
	Изготовление мини-завода «Потрам-Дизель-Дизель»
5 месяц	Изготовление мини-завода «Потрам-Дизель-Дизель»	-3	-11,4	+1,8
6 месяц	Изготовление мини-завода «Потрам-Дизель-Дизель»	-3	-12,6	+1,8
7 месяц	Изготовление мини-завода «Потрам-Дизель-Дизель»	-3	-13,8	+1,8
9 месяц	Монтаж и запуск мини-завода «Потрам-Автошины Классик»	-1	-13,0	+1,8
10 месяц	Выпуск дополнительных продукции 10 тонн дизельного топлива в сутки. (250 тонн за месяц стоимость реализации 20 000 рублей за тонну)		-8,2	+4,8
11 месяц	Выпуск дизельного топлива		-3,4	+4,8
12 месяц	Выпуск дизельного топлива		+1,4	+4,8