Правительство Российской Федерации: порядок формирования и организация деятельности

Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а  также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются  регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым  регламентом, утверждаемым Правительством Постановление Правительства от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации». Таким образом данный нормативно правовой акт определяет конкретно порядок и организацию работы Правительства, планирование подготовку и проведение его заседаний, порядок внесения на рассмотрение проектов и их рассмотрение, законодательную деятельность Правительства Российской Федерации, его координационные и другие органы.

4. Указ Президента от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Данным указом определяется конкретно структура всей системы исполнительной власти страны, причем определяется она вновь с вступлением в должность нового Президента, соответствующим указом. Президент определяет, какие структуры образовать, а какие упразднить, определяет иерархическое отношение конкретных органов между собой, в целях совершенствования эффективности всей системы. Под структурой понимается министерство, служба, агентство, комитет либо иной орган исполнительной власти.
5. Указ Президента от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт был принят в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации до принятия законов о Правительстве Российской Федерации и о федеральных органах исполнительной власти, а также согласованной деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правительство в пределах своей компетенции применяет  вышеназванные акты либо обеспечивает их выполнение посредством издания  постановлений, распоряжений и оперативной  управленческой деятельности.

Правительство Российской Федерации  в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных  договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает  меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах  исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации  в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации  по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  может передавать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации  осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на основании соответствующих соглашений.

Правительство Российской Федерации  представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой.

Правительство Российской Федерации  издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления  и распоряжения Правительства подписываются  Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом.

В сфере экономики Правительство  РФ: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической  деятельности, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое  развитие страны; разрабатывает и  реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство  РФ: обеспечивает ее единство в стране; разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет  о его исполнении; разрабатывает  и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной  системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство  РФ: обеспечивает проведение единой государственной  социальной политики в данной области, реализацию трудовых прав и прав граждан  по социальному обеспечению, а также  проведение единой миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; разрабатывает  и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта, туризма, санитарно-культурной сферы и др.

В сфере науки, культуры и  образования Правительство РФ обеспечивает: государственную поддержку фундаментальной  и приоритетных направлений прикладной науки; проведение единой государственной  политики в области образования; поддержку культуры и сохранение культурного наследия страны.

В сфере охраны окружающей среды Правительством РФ: обеспечивается проведение единой политики в этой области, в частности по экологической  безопасности; принимаются меры по реализации прав граждан на благоприятную  окружающую среду; организуется деятельность по охране и рациональному использованию  природных ресурсов; координируется деятельность по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий и др.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью  Правительство РФ: участвует в  разработке и реализации государственной  политики в области обеспечения  безопасности личности, общества и  государства; осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного  порядка, по борьбе с преступностью  и другими общественно опасными явлениями.

В сфере обороны и государственной  безопасности Правительством РФ: осуществляются все необходимые меры в этой области; организуется оснащение вооружением  и военной техникой Вооруженных  Сил; обеспечиваются социальные гарантии для военнослужащих; принимаются меры по охране Государственной границы; осуществляется руководство гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство  РФ: осуществляет меры по реализации внешней  политики страны; заключает международные  договоры и обеспечивает их выполнение; осуществляет регулирование и государственный  контроль во внешнеэкономической деятельности.

Правительство Российской Федерации  вправе отменять акты федеральных органов  исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство РФ также вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Организация деятельности Правительства Российской федерации

 

Правительство Российской Федерации  в своей деятельности руководствуется  принципами верховенства Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип народовластия означает, что согласно Конституции 1993г носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Вся  система государственной власти строится на данном принципе. Иными  словами ничто не должно препятствовать народу осуществить свою власть и  Правительство России служит (хотя и косвенно) удовлетворению этого  принципа и ни в коем случае не должно ему препятствовать.

Принцип федерализма обусловлен территориальным устройством Российской Федерации. Согласно Конституции - Россия федеральное государство, то есть применительно  к власти она строится на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Исходя из этого, государственная власть должна четко разграничивать полномочия на собственные, на полномочия субъектов  и на совместные полномочия. Правительство  в своей деятельности должно быть стабильно ориентировано как  на удовлетворение интересов Федерации, так и интересов ее субъектов.

Принцип разделения властей  в деятельности федерального Правительства  означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной  власти, наряду с другими ветвями  власти, взаимодействие с ними. Оно  защищено от вмешательства других органов  власти в свою компетенцию, но в тоже время не должно само вмешиваться  в работу данных органов. К сожалению, данный принцип не всегда реализуется  на практике, вызывая разногласия  ветвей власти. Нередко Президент  и Федеральное Собрание решают вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции Правительства РФ, однако есть и обратные случаи, когда Правительство вторгается в сферу деятельности других органов власти.

Принцип ответственности  федерального Правительства Российской Федерации означает его «правовую  связанность» и организационную  и правовую подотчетность. Правительство  РФ несет ответственность перед  Президентом РФ, которая выражается в сложении полномочий перед вновь  избранным Президентом, в принятии решения об отставки Правительства, освобождения от должности Председателя Правительства, его заместителей и  министров. Правительство информирует  Президента о своей текущей деятельности, выполнении указов и законов. Имеет  рычаги давления и законодательная  власть, например выражение недоверия  Правительству. Правительство также  социально ответственно перед гражданами.

Гласность означает обеспечение  открытости и доступа к информации о решениях и действиях Правительства. Систематическое информирование населения  является обязанностью Правительства  ввиду значимости его актов для  страны, граждан. Принцип гласности  реализуется посредством ряда гарантий: а) п.3 ст.15 Конституции РФ устанавливает, что любой нормативно- правовой акт  затрагивающий права и свободы  человека подлежит обязательному опубликованию; б) Правительство регулярно и  оперативно проводит встречи и дает информацию для прессы о своих  заседаниях и принятых решениях; в) работники СМИ при планировании программной политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей (радиослушателей) о работе федеральных органов государственной  власти, деятельности Правительства².

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина исходит  от Конституционных положений о  человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать  в управлении делами государства, о  правах и свободах человека и гражданина. Это означает ориентацию Правительства  на обеспечение прав и свобод граждан  во всех сферах своей деятельности.

Основные правила организации  деятельности Правительства установлены  Регламентом Правительства Российской Федерации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Основной формой деятельности Правительства как коллегиального органа являются его заседания, которые  проводятся не реже одного раза в месяц. Они могут носить открытый и закрытый характер. Подготовка и проведение заседания осуществляются в соответствии с регламентом Правительства РФ. Все члены Правительства обязаны лично участвовать в его заседаниях, поскольку лишь они имеют право решающего голоса. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Правительства.

В заседаниях Правительства  могут участвовать с правом совещательного голоса представители палат Федерального собрания, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной  прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент Российской академии наук. В заседаниях Правительства  может принимать участие на правах председательствующего Президент  РФ.

По каждому из рассматриваемых  на заседаниях вопросу приглашаются лица, имеющие к нему непосредственное отношение. Состав этих лиц определяется Руководителем Аппарата Правительства  по предложениям государственных органов  и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. На заседание Правительства могут  приглашаться также работники Аппарата Правительства, непосредственно готовящие  материалы по повестке заседания. Особые требования предъявляются к подготовке тех решений, принятие которых предусмотрено  актами Президента, а также проектов решений, рассматриваемых на заседаниях Правительства под председательством  Президента. Такие проекты в обязательном порядке направляются в Администрацию  Президента для согласования.