Правительство Российской Федерации: порядок формирования и организация деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЕРМАНИИ………….…6

1.1 Органы  законодательной власти Германии…………………………………………6

1.2 Органы  исполнительной власти Германии………………………………………...12

1.3 Органы  судебной власти Германии………………………………………………...15

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

   УПРАВЛЕНИЯ ГЕРМАНИИ……………………….………………………………26

2.1 Система  государственной службы Германии……………………………………...26

2.2 Местное  самоуправление Германии………………………………………………..28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...35

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ……….…38

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы. Как и в прошлом, во многом решающее значение для взаимоотношений России с западными странами имеют ее отношения с Германией, влияние которой в Европейском Союзе, да и за его пределами, постоянно возрастает.

Государственное управление в Германии, как и во всем мире, - предмет изучения многих наук - исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное  и многостороннее, многоаспектное явление.

Вот почему деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства  и права, административным правом, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.

В ряде случаев  проводятся и многосторонние, междисциплинарные  исследования.

Политико-юридические  аспекты становления и развития государственного управления, в том  числе и в Германии, особенно глубоко  рассматриваются в монографических  работах и учебных пособиях, посвященных  проблемам истории и теории государства  и права, опубликованных в последние  годы Г.В. Атаманчуком, О.М. Кылиной, Д.Ю. Шапсуговым, а также вышедших под редакцией Э.А.Уткина, А.Ф. Денисов, А.А. Хрусталева, В.Г. Игнатова, В.И. Бутова и др.

К числу  современных направлений изучения политико-юридических аспектов государственного управления можно отнести и работы по политической истории Н.С. Гриценко, Ф.Л. Кнемайера, Н. Парисона, Н. Саюрова, Я.Ю. Старцева, В.Е. Чиркина и др.

Цель исследования: провести институциональный, функциональный и организационный анализ смешанной системы государственного управления Германии

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• охарактеризовать органы законодательной власти ФРГ;
• определить органы исполнительной власти ФРГ;
• рассмотреть органы судебной власти ФРГ;
• проанализировать систему государственной службы Германии;
• изучить систему местного самоуправления Германии.

Объект исследования: зарубежные системы государственного управления.

Предмет исследования: смешанная система государственного управления Германии.

При написании  данной работы были использованы следующие методы исследования: метод анализа, контент-анализа, научного подхода.

Практическая  значимость заключается в том, что в рамках курсовой работы проведена систематизация и обобщение знаний о смешанной системе государственного управления Германии. Материалы курсовой работы могут быть использованы студентами при подготовке к семинарским занятиям по  предметам государственное управление, муниципальное управление, теория управления, а также в последующей научно-исследовательской разработке данной проблемы.

Гипотеза исследования - опыт и положение системы государственного управления в Европе и в частности в Германии, может положительно сказаться на государственном управлении России, так как право и государственное устройство в России традиционно формируется под сильным влиянием европейских стран.

Современная эффективная система государственного управления необходима России для того, чтобы сделать более благоприятными условия для развития отечественного крупного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, которые должны стать главным двигателем экономического роста. Это, в свою очередь, позволит нашей стране успешно конкурировать  на мировых рынках, создать у себя инвестиционный климат, привлекательный для отечественного капитала и инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции. Только так можно не только значительно ускорить общий рост российской экономики, но и обеспечить ее диверсификацию в направлении индустриально-инновационного развития.

Учитывая  актуальность темы и поставленную цель исследования, работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

1.ОРГАНЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГЕРМАНИИ

 

1. Органы законодательной власти Германии

 

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим  из двух палат: бундестага и бундесрата. Бундестаг избирается населением сроком на 4 года. Половина депутатов избирается в избирательных округах по мажоритарной системе путем прямого голосования, другая половина - по партийным спискам, выставляемым в каждой земле, по пропорциональной системе. Бундесрат состоит из депутатов, назначаемых правительствами земель из своего состава сроком на 4 года. Председатель бундесрата избирается поочередно и по традиции единогласно из числа  премьер-министров всех 16 земель сроком на один год. К компетенции бундесрата относится одобрение принятых бундестагом  законопроектов, требующих внесения изменений в конституцию Германии и касающихся взаимоотношений между  федерацией и землями, а также  затрагивающих интересы федеральных  земель. Исполнительная власть принадлежит  федеральному правительству, во главе  которого стоит федеральный канцлер. Федеральный канцлер избирается бундестагом большинством голосов  по предложению президента. Министры назначаются президентом по предложению  федерального канцлера. Каждая земля  имеет свою конституцию, парламент  и правительство.

Германский  бундестаг является народным представительством страны. Роспуск (досрочный) возможен только в виде исключения и входит в обязанности  федерального президента. Наиболее важными  задачами бундестага являются законодательство, выборы федерального канцлера и контроль правительства.

Важной  задачей парламента, как понимают сами немцы, наряду с законодательной  функцией, является контроль над правительством. Однако ясного понимания самой сути этого контроля и того, что может  означать этот контроль, в политической практике нет.  И фактически дело обстоит так, что настоящий контроль над правительством возможен лишь в  очень узких  рамках. У оппозиции, например, нет того большинства, которое  может нанести правительству  поражение. А парламентское большинство, напротив, хотя и могло бы навязать правительству свою волю, не заинтересовано в этом, потому что его цели в большей мере идентичны целям правительства и прямое влияние и участие во власти намного важнее, чем удаление от правительства и контролирование его деятельности. Поэтому заинтересована в контроле над правительством лишь оппозиция, которая не обладает силой подвергнуть правительство действенному контролю. И всё, что она может, это критиковать правительство и на глазах парламента и общественности бросать ему вызов. Свержение правительства она добиться не может. Однако следует заметить, что контролировать может лишь тот, кто при этом сам не связан собственными интересами. Поэтому даже оппозиционные политики стараются поладить с правительством. И вполне очевидным становится то,  что оппозиция и правительственные партии в Германии редко противостоят друг другу, а проявляют друг к другу скорее уважение. В целом же следует подчеркнуть: бундестаг не особенно интенсивно пользуется своими возможностями требовать от правительства информацию и обоснование принимаемых им мер. Поэтому контроль над правительством  бундестаг осуществляет в основном соучастием в законодательстве. А правительству приходится сравнительно редко бояться оппозиции как контролирующей инстанции, поскольку и та тоже хочет немножко поучаствовать во власти. 

Незначительность  контрольной деятельности парламента видна и из того, каким образом  и каким методом он информируется  о политических решениях правительства. В Германии уже стало обычным,  что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные политические решения сначала парламенту, а  непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам – прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства. 

Таким образом, из всего сказанного видно, что бундестаг  не имеет ясного представления о  собственной роли, он слишком слабо  использует функции контроля и оказывает  незначительное политическое воздействие  на общественность. Если сравнить, например, немецкий бундестаг с конгрессом Соединённых Штатов Америки и палатой общин Великобритании, то он представляет собой как бы смесь обоих типов. Американский конгресс, например, не зависит от главы правительства страны, а наоборот является сильным противовесом власти президента  и непосредственно участвует в формировании политики и законодательства страны. В то время как английская палата общин наоборот сильно подчинена правительству, контролируется им и является инструментом в руках  правительства.

В конституционной  системе Федеративной Республики Германии бундестаг выполняет три главные  функции:

1)      является решающим органом формирования  правительства;

2)      служит центром законодательного  процесса;

3)      является органом представительства  всего немецкого народа. 

Как орган  формирования правительства бундестаг  по представлению федерального президента избирает канцлера Федеративной Республики Германия. Федеральный президент  может сделать выбор только между  двумя политическими деятелями, представленными для избрания обеими крупными партиями в качестве «кандидатов  на пост канцлера». На основании результатов  выборов федеральному президенту остаётся право предложить того кандидата, который  будет избран парламентом. Обычно это  бывает лидер сильнейшей партии. По старой традиции министры и даже сам  канцлер не обязательно должны были быть выходцами из среды парламента, а согласно новым правилам все  члены кабинета подбираются из депутатов  бундестага. Но избранному канцлеру вовсе  нелегко удовлетворить при образовании  кабинета все соперничающие интересы. И федеральный канцлер может  рассчитывать на надёжную поддержку  со стороны большинства бундестага лишь тогда, когда он при образовании  правительства умеет удовлетворить  интересы этого большинства.

Бундестаг не только обязательно участвует  в принятии законов, но и является центральным органом законодательного процесса. Однако фактически весь процесс  законодательства проходит через федеральное  правительство, бундестаг и бундесрат.

Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата – изредка, от бундестага – на четверть, от федерального правительства, т.е. от его министерств – чаще всего. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность.

Опять же, если сравнить бундестаг с британским парламентом, то бундестаг по отношению  к правительству действует гораздо  свободнее, чем английская палата общин. К тому же правительство оказывает  гораздо меньшее влияние на работу бундестага, чем скажем в Великобритании. И если бундестаг захочет, к примеру, переработать законопроект правительства, никто ему в этом  мешать не будет. По причине этого парламенту удалось значительно изменить ряд  важных законов, проекты которых  были внесены исполнительной властью. Однако в принятии законов некоторую  роль пытается играть и оппозиция. При  обсуждении проектов законов она  старается сконцентрировать свои усилия на том, чтобы в какой-то степени  принималась во внимание и её точка  зрения, частично добиваясь в этом успеха. Поэтому за немалую часть  принятых бундестагом законов голосует и оппозиция.

В бундестаге законопроектам нужно пройти три  чтения. Как правило, один раз они  направляются в компетентную комиссию. На третьем чтении они согласовываются  окончательно. Закон принимается (за исключением изменений к конституции), если он получает большинство отданных голосов. Кроме того, для законопроектов, затрагивающих дела федеральных  земель, необходимо ещё и одобрение  бундесрата. Рассмотрим эту процедуру  более подробно. Типичный закон по решению кабинета направляется в бундесрат, как центр парламента, который даёт своё заключение, а затем передаётся в бундестаг. Совет старейшин решает, когда именно он должен быть поставлен в повестку дня пленарного заседания. После установления срока, фракции на своих пленарных заседаниях обсуждают его содержание и принимают принципиальное решение о дальнейшей процедуре. Затем правительственный проект направляется на первое чтение в парламент. Обычно он сразу же передаётся на обсуждение в комитеты. Только важные политические законопроекты немедленно проходят первое обсуждение в бундестаге. Фаза прохождения через комитеты длится несколько месяцев.