Правительство Российской Федерации: порядок формирования и организация деятельности

Во втором чтении излагается содержание проекта  и проект либо принимается, либо отклоняется. Если этого не происходит, за вторым чтением следует третье. Большинство  законов, которые принимаются бундестагом, можно назвать рутинными, т.к. при  их принятии в третьем чтении обсуждения не проводятся. И лишь политически  важные законопроекты подвергаются в третьем чтении общей дискуссии, в результате которой происходит голосование. И только после этого  становится ясно, будет ли данный законопроект законом или нет. Если, например, не удаётся выработать единую точку  зрения бундестага и бундесрата в  отношении текста закона, то в действие вступает согласительный комитет, задачей  которого является  придти к компромиссу. И только треть всех законов проходит законотворческий процесс без изменений.

Депутаты  германского бундестага избираются всеобщим, прямым, свободным, равным и  тайным голосованием. Они являются представителями всего народа, не связаны поручениями и распоряжениями и следуют только голосу своей  совести. То есть у них свободный  мандат. Они объединяются во фракции  или группы по своей партийной  принадлежности. Фракции являются основной политической структурой парламента.  Они в своём политическом выборе не могут быть ограничены или связаны  партийными решениями.  Деятельность депутата парламента целиком направляется фракцией. Интересы фракций координируются президиумом бундестага. Для своего политического имиджа депутату необходима поддержка своей фракции. И только с одобрения фракции депутат  может обрести своё собственное  политическое лицо. От председателей  фракций и членов их правлений, которые  образуют группу важнейших парламентариев, зависит жизнедеятельность парламента. Председатель бундестага по старой немецкой традиции избирается из членов самой  сильной фракции. Основным при определении  состава всех органов бундестага является сила и значимость фракции.

Политическая  линия парламента вырабатывается и  определяется в рамках фракции. Наиболее крупные фракции, такие как ХДС/ХСС  и СДПГ имеют очень сильное  руководство. Но для укрепления своего ведущего положения они должны считаться  с настроениями всех фракций.  Кроме  руководящих штабов фракций, деятельность каждой фракции бундестага осуществляется в рабочих кружках и на общих  собраниях всех членов фракции. На такого рода собраниях излагается парламентская политика, депутаты же получают информацию о предстоящих решениях.

Германский  бундестаг активен в своих  комитетах. Именно работа в комитетах как партиям большинства, так и оппозиции открывает большие перспективы для выражения собственных интересов и оказания огромного влияния на политическую ситуацию. Число и состав комитетов в бундестаге постоянно менялись. Число членов комитетов различно – от 17 до 33 человек. Каждый комитет имеет своего председателя. От председателя комитета во многом зависит продвижение парламентских дел, он играет важную роль. Поэтому пост председателя комитета принадлежит к числу наиболее желанных в бундестаге. Иногда он может послужить трамплином к министерской карьере. Сами же  комитеты больше заняты законодательной работой и в меньшей мере контролем за деятельностью правительства, за исключением бюджетного комитета, который может решать финансовые вопросы и без дискуссии на пленуме. Результат обсуждений в комитетах обычно принимается пленумом без крупных изменений.

Пленум  бундестага – это форум крупных  парламентских дебатов, в частности, когда обсуждаются животрепещущие вопросы внутренней и внешней  политики. На преимущественно закрытых заседаниях парламентских комиссий осуществляется основная часть полготовки любого закона, где сверяются политическое волеизъявление и знания экспертов. На комиссии возложено и основная часть работы по контролю за деятельностью правительства. Из-за многообразия конкретных вопросов этого иначе и не сделать. Свои комиссии бундестаг учредил в соответствии с разделением задач в федеральном правительстве. Сюда входят такие как комиссия иностранных дел, комиссия по социальным вопросам, вплоть до бюджетной комиссии, которая имеет особое значение, т.к. она олицетворяет право парламента утверждать бюджет. В петиционную комиссию может обращаться всякий с просьбами и жалобами.

1.2 Органы исполнительной власти Германии

Структура органов исполнительной власти. Система  эта подразделяется на три уровня - федеральный, земельный и местный, - которые функционируют относительно независимо друг от друга. Это обусловлено  четким конституционным распределением компетенции между соответствующими звеньями германской федерации.

Исполнительная  власть федерального уровня возглавляется  федеральным канцлером, который  избирается парламентом (бундестагом) ФРГ и формально назначается  на эту должность федеральным  президентом. Канцлер, в свою очередь, формирует федеральное правительство (кабинет), единолично определяет основные направления проводимой им политики. Федеральное правительство состоит  из министров, которые совмещают  две функции членов кабинета (как  коллегиального органа) и руководителей  министерств. Наряду с министерствами в структуру центральных органов  исполнительной власти включены Ведомство  федерального канцлера (возглавляется  министром по особым поручениям) и  Ведомство по делам печати и информации (возглавляется статс-секретарем), которые  подчинены непосредственно федеральному канцлеру. Федеральные министры возглавляют  соответствующие министерства (в  настоящее время их в ФРГ 17 и  руководят их работой вместе со своими заместителями . статс-секретарями (1-2 чиновника) и парламентскими статс-секретарями (1-2 депутатами, назначаемыми в помощь министру). Министерства подразделяются на отделы, подотделы и рефераты. При министерствах могут создаваться специализированные федеральные ведомства. Специфика функционирования исполнительной власти в ФРГ заключается в том, что федеральные министерства проводят правительственную политику, как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через аналогичные органы исполнительной власти земель ФРГ и на местах. Исключения составляют министерства иностранных дел, обороны, некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних дел, в той мере, в которой конституция ФРГ фиксирует прямое выполнение федерацией соответствующих функций. Земли ФРГ, будучи относительно самостоятельными субъектами федерации, автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти. Как правило, во главе этих структур находятся избираемые парламентами премьер-министры земель, которые формируют земельные правительства. В пределах своей компетенции земельные правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ. В вопросах, относящихся к ведению федерации, на них возложено исполнение соответствующих федеральных законов. Замыкают структуру органов исполнительной власти местные администрации (муниципалитеты). Они подчинены земельным правительствам в вопросах, отнесенным к ведению самих земель.

Федеральный президент Германии (нем. Bundespräsident) — глава государства в ФРГ. Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

Прежде  всего, федеральный президент исполняет  представительские функции —  он представляет ФРГ на международной  арене и аккредитует дипломатических  представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его  официальные функции входит:

1.Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

2.Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

3.Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

4.Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

В вышеназванных  случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими  полномочиями федеральный президент  обладает только в исключительных случаях.

5.Ослабление позиций федерального президента на современном этапе развития германского государства объясняется печальным опытом Веймарской республики.

При своём  вступлении в должность федеральный  президент приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: «Я клянусь посвятить  свои силы благу немецкого народа, умножая его достояние, оберегать её от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношении к каждому. Да поможет мне Бог». Согласно конституции, эта присяга может быть произнесена без религиозного обращения.

К выборам  президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это  национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно  должен обязательно обладать её гражданством («каждый немец» может стать президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права быть избранным  в нижнюю палату парламента (Бундестаг). В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

Федеральный канцлер (бундесканцлер) является главой исполнительной власти. Как правило, канцлером становится заранее определенный лидер той из политических партий, которая получила наибольшее число голосов на общенациональных выборах. Канцлер предлагает кандидатуры членов кабинета министров для их формального утверждения президентом страны и определяет основные направления внутренней и внешней политики. В то время как многие парламентские системы допускают отставку правительства через механизм вотума доверия, в Германии в этом случае должна быть одновременно предложена (со стороны законодательной власти) альтернативная кандидатура на пост канцлера, приемлемая для большинства парламентариев. Данное ограничение в Основном законе, называемое «конструктивным вотумом недоверия», имеет целью поддержание политической стабильности. Лишь однажды (в 1982) канцлер был смещен таким способом.

3.  Органы судебной власти Германии

Конституция ФРГ обозначает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Деятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, соответствующими законами и положениями о них.

Высшей  судебной инстанцией в ФРГ является Федеральный конституционный суд. Половина его членов избирается бундестагом, другая половина – бундесратом (по 8 судей). Срок полномочий членов Федерального конституционного суда – 12 лет. Суд  дает толкование Основного закона ФРГ  и осуществляет проверку федеральных  и земельных законов на предмет  их соответствия конституции. Конституционный суд также выносит частные решения в случае споров между землями или разногласий между земельными и федеральным правительствами, а также принимает постановления, на основании которых та или иная политическая партия может быть распущена, если судом установлено, что она преследует в своей деятельности антидемократические цели.

В компетенцию  Верховного федерального суда по уголовным  делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов  земель, вынесенные ими при разбирательстве  дела по первой инстанции, а также  на приговоры судов присяжных  и больших палат судов земли, если они не подлежат кассационному  обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может  пересмотреть дело и по вновь открывшимся  обстоятельствам в случае вынесения  как обвинительного, так и оправдательного  приговора.

В компетенцию  Верховного федерального суда по гражданским  делам входит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные высшими  судами земли. Под кассационным в ФРГ понимается обжалование (ревизия) приговора или решения суда по мотивам нарушения закона или неправильного его применения, но не по мотивам соответствия приговора фактическим обстоятельствам дела. Кассационные жалобы рассматриваются сенатами Верховного федерального суда в составе 5 членов во главе с председателем сената (некоторые вопросы могут разрешаться коллегиями из 3 судей либо единолично). Сенат может отклонить кассационную жалобу либо признать ее обоснованной, и в этом случае он вправе либо поручить нижестоящему суду вновь рассмотреть дело, либо вынести по нему собственный приговор или решение.

Федеральным учреждением из общих судов является только Верховный федеральный суд, а все нижестоящие – суды соответствующей  земли. В структуре и компетенции  общих судов отдельных земель имеются известные различия, но несущественные.

Высшие  суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций  и как суды первой инстанции. Они  образованы во всех землях, входящих в  ФРГ, в количестве от одного до четырех. Всего в ФРГ к 1990 г. насчитывалось 18 высших судов земли и один такой  суд в Берлине, где он именуется  судебной палатой.

В состав каждого высшего суда земли, возглавляемого председателем, входит необходимое  число сенатов по гражданским  и уголовным делам во главе  с их председателями. В качестве суда первой инстанции уголовный  сенат в составе 5 профессиональных судей – членов высшего суда земли – рассматривает дела о государственной измене, шпионаже, террористических актах и т. п. либо дела о преступлениях, подсудных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными. В качестве кассационной инстанции сенаты по гражданским делам в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (некоторые вопросы могут решаться судьями единолично). Уголовные сенаты в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают кассационные жалобы на приговоры участковых судей, не подлежащие апелляционному обжалованию, на приговоры, вынесенные судами земли при апелляционном обжаловании, а также на приговоры, вынесенные судами присяжных или большими палатами суда земли, однако лишь в случае, если кассационная жалоба принесена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства земли, а не федеральных законов.

В свою очередь  в состав каждого суда земли, возглавляемого его председателем, входят палаты по гражданским (в том числе торговым) делам и по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в  составе 3 профессиональных судей во главе с председателем суда земли  или председателем палаты. Дела могут  рассматриваться судьями единолично, если не представляют особой сложности. Палаты по торговым делам действуют  в составе председательствующего  – члена суда земли и равноправных с ним 2 непрофессиональных судей, назначаемых  на 3 года из опытных коммерсантов по заключению торгово-промышленных палат. Согласно Закону о судоустройстве к торговым относится четко определенный круг дел по спорам, возникающим между участниками сделок, членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению Закона о чеках, по защите торговых знаков и т. д.