Правительство Российской Федерации: порядок формирования и организация деятельности

В рамках институциональных гарантий общины осуществляют следующие суверенные права:

• самоадминистрирования: означающие самостоятельность в решении кадровых (принимать и продвигать по службе работников) и организационных (самостоятельно создавать органы и определять их оргструктуру) вопросов, а также право распоряжаться своими функциями и службами под собственную ответственность, без указаний со стороны земельного и федерального правительств, при условии, что это не нарушает их законов;
• общей полномочности: предполагающие ответственность за все дела на территории общины, если только они не входят в компетенцию других властей, базирующуюся на самостоятельности в вопросах планирования и использования территории общины, самостоятельности в решении финансовых вопросов и налогообложении;
• издания нормативных актов, имеющих силу действующих законов.

Институциональные гарантии содержат «реальную налоговую  гарантию», то есть зафиксированное  в конституции ФРГ положение  о гарантии отчисления общинам части  государственных налогов, а также  упорядочивают налоговые взаимоотношения  общин, земель и государства. Общинам  обеспечено право опротестовывания через конституционный суд случаев вмешательства в вопросы местного самоуправления со стороны центральных органов государства, органов власти и управления федеральных земель. Специалисты обращают внимание на две особенности конституционно-судебных гарантий правозащиты.

Во-первых, обжалование происходит путем административного  иска на любые решения Федерации, принятые на основании федеральных  законов и повлекшие за собой  нарушение прав на местное самоуправление. В этом случае проводится проверка конституционного соответствия законов, на основе которых принято обжалованное решение. Если административно-судебная инстанция сочтет закон антиконституционным, она принимает решение о его приостановке и передает дело в конституционный суд.

Во-вторых, специально оговорено, что передача полномочий общины другим инстанциям (или их сокращение) не может производиться  в объеме, способном изменить специфические  формы, структуру и тип общины.

Фактически  этим и ограничивается регулирование  местного управления из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции («Земли имеют  право законодательства в той  мере, в какой настоящим Основным Законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации»), и  из того, что регулирование местного управления не упомянуто в перечне  федеральных полномочий, все вопросы  местного управления относятся к  исключительной компетенции земель [10, c.144].

В праве  земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями в местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Так, конституция земли  Баден-Вюртемберг предписывает: «Общины  на своей территории являются носителями общественных функций, если в интересах  общества исполнение определенных функций  в законодательном порядке не будет возложено на другие органы. Объединения общин в рамках своей  компетенции имеют тот же правовой статус» (пункт 2, ст. 71). Речь, таким образом, идет о своего рода остаточной компетенции (хотя формулировка и не встречается в правовых актах), то есть об одной из трактовок принципа общей компетенции.

Однако, как отмечают специалисты [3, 4. 1]., немецкое право в рамках старой традиции понимания  самоуправления как части государственного управления указывает, что местные  органы власти лишь участвуют на своем  уровне в реализации общих функций публичного управления. Специфичность природы местных полномочий, таким образом, оказывается очень условной. Положение об общинах той же земли Баден-Вюртемберг указывает, что «община в рамках гражданского самоуправления способствует повышению общественного благополучия и выполняет функции, возложенные на нее землей и Федерацией» (Раздел 1, пункт 2, ст. 1). Аналогичные положения содержатся в конституции земли Гессен: «Общины являются на своей территории исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти, кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства в общественных интересах специальным предписанием закона» (пункт 1, ст. 137).

С этой точки  зрения у местных сообществ немного  своих собственных полномочий в  духе естественного права и они  оказываются вторичными. Доминируют же те компетенции, которые сообщества выполняют по решению государства.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В течение  многих веков в каждой стране складывалась своя модель государственного устройства, особенности которой были обусловлены  уникальными социокультурными факторами, обстоятельствами исторического развития, структурой сложившихся политических интересов.

Итак, систему государственного управления Германии составляют:

Президент –  глава государства

Органы  законодательной власти

Бундестаг – главная палата германского парламента

Бундесрат - орган представительства земель

Органы  исполнительной власти

Правительство

Канцлер

Министерства

Органы  судебной власти

Федеральный конституционный суд 

Федеральный административный суд

Федеральный суд по трудовым спорам

Федеральный общественный суд

Федеральный финансовый суд 

Глубокое  осмысление проблем государственного управления и поиск путей его  совершенствования всегда имели  и имеют исключительно важное значение для развития общества и государства.

Эффективность государственного управления - это  проблема не только технологического характера, она многоаспектна и  многогранна. В числе прочего  эта проблема имеет исторический подтекст. То есть неэффективное государственное  управление является следствием того общественного устройства, которое  не способно включить в активные социальные механизмы большинство людей. Зарубежный опыт показывает, что одной из существенных причин неэффективности государственного управления является отсутствие включенности большой массы людей в экономическую, политическую, социальную жизнь, что проецируется на всю социальную действительность. Основным механизмом включения общества в управленческие процессы является развитая система местного самоуправления [8, c.119]

Таким образом, государственное управление - это практическое, системное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Конституция ФРГ почти полностью ограничивает федерального президента функцией высшего  представителя государства. Он стоит  вне партийно-политической борьбы и  споров вокруг политической власти: президент  призван символизировать единство государства.

Отсутствие  центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, не может все-таки рассматриваться  как главная слабая сторона германской управленческой системы.

Наиболее  существенные черты современной  модели германской государственной  гражданской службы:

• очень высокая роль политических назначенцев в системе государственной службы, особенно в процессе выработки стратегических управленческих решений;
• четкая организация системы государственной службы с нормативно установленной компетенцией каждого уровня управления (вплоть до разделения компетенции по принятию и исполнению решений) и установленными принципами должностной субординации;
• сложная, многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью (государство имеет приоритет в наборе кадров перед частным сектором).

В Германии развита система местного самоуправления, так как конституция гарантирует  существование местного самоуправления и основные права органов местной  власти. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции (земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным Законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в списке федеральных полномочий, все вопросы местного управления относятся к исключительной компетенции земель.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Германии от 17 октября 1953 года.
2. Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.
3. Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 года в новой редакции от 8 марта 1990 года.
4. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Учебное пособие/ Г.В. Атаманчук. - М.: Экономика, 2008. – 386 с.
5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций./Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2006. – 282 с.
6. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов/Н.И. Глазунова. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 438 с.
7. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие/В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2009. – 432 с.
8. Кнорринг, В.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник/ В.М. Кнорринг. М.: Изд-во «Экзамен», 2007. – 326 с.
9. Радченко, А.Л. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд./А.Л. Радченко. - Ростов н/Д: Ростов. кн. изд-во, 2008. – 293 с.
10. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебник/О.М. Рой.- СПб.: Питер, 2007. – 419 с.
11. Зеркин, Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций/ Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. - М.: Изд-во «МарТ», 2007. – 218 с.
12. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учебное пособие/ - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. – 430 с.
13. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие/Э.А. Уткин ,А.Ф.Денисов.- М.: Изд-во «ЭКМОС», 2007. – 382 с.
14. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Дело, 2006. – 522 с.
15. Государственная служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - М.: Изд-во «МарТ», 2008. – 326 с.
16. Государственное и муниципальное управление / Ассоциация авторов и издателей «Тандем». - М.: Издательство «ЭКМОС», 2006 - 304 с.
17. Гриценко, Н.С. Институты парламентской демократии в условиях российского и германского федерализма (сравнительный анализ) // Актуальные проблемы политологии. Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов/ Н.С. Гриценко. – М.: АКС Пресс, 2008. - С. 142-148.
18. Бусыгина, И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования: / И.М. Бусыгина // Полис. - 2007. - № 5. – С. 42-46.
19. Васильев, В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме/В.И. Васильев // Полис. 2008 -. № 1. – С. 71-76.
20. Кнемайер, Ф. Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) /Ф.Л. Кнемайер // Государство и право. - М. – 2007. - № 4. - С. 118-120.
21. Мэнинг, М., Парисон, Н. Реформа государственного управления: международный опыт / М. Мэнинг, Н. Парисон// Пер. с англ. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2008. – 431 с.
22. Кылина, О.М. Органы исполнительной власти в России и Германии // http://www.ktk.ru.
23. Старцев, Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций // http://humanities.edu.ru.