Европейский союз

1. Единое европейское  гражданство

2. Экономический  и валютный союз (ЭВС) 

° Экономический союз. Основное направление экономической политики  государств-членов и Сообщества определяется Советом Министров. При наличии нарушений или несоответствий, Совет Министров вправе принимать определенные меры.

° Валютный союз. Его цель – единая валютная политика, создание единой  валюты (Евро) и нового института – Европейского Центрального Банка,  который вместе с центральными банками государств-членов образует  Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ).

1. Политический  союз.

° Общая внешняя политика и политика безопасности.

° Увеличение роли Европейского Парламента.

     °     Расширение сферы компетенции Сообщества.

     °     Общая политика в области внутренних дел и правосудия, (создание        европейского полицейского ведомства - Европол).

   Принятие  этих ключевых договоров о Европейском Союзе значительно приблизило идею создания единой Европы, став доказательством необратимости интеграционных процессов в этих государствах.

   Основные  цели Договора о Европейском Союзе:

• закрепить результаты, достигнутые на предшествующих этапах интеграции стран ЕС, включая создание единого рынка; повысить эффективность механизмов и органов Сообщества.
• содействовать сбалансированному и устойчивому развитию экономики и социальной сферы в странах членах ЕС в условиях ликвидации внутренних границ между ними  и продвижения к Экономическому и валютному союзу.
• повысить роль Сообщества на международной арене путем проведения единой внешней политики безопасности странами ЕС, выступающими как единое целое.
• усилить  защиту прав и интересов граждан стран – членов путем введения гражданства Европейского союза. 

     Маастрихтский договор, на основе которого образованы ЕЭС и  Валютный союз, довершил процесс  экономического объединения Западной  Европы. Он также стал 1-м этапом формирования институциональной  структуры политического объединения, сотрудничество правительств  становится непременной чертой ЕС; оно распространяется на внешнюю  политику и принятую общую систему безопасности, а также на юстицию,  судопроизводство и внутренние дела. Этот договор предоставляет  Европейскому Совету, состоящему из глав правительств и председателя Комиссии,  общеполитические ориентиры и новые импульсы деятельности. Европарламент,  Совет, Комиссия и Суд становятся общественными органами Союза, единство  которого они должны укреплять, как предусмотрено договором.

     Европейские Сообщества образуют фундамент Союза. ЕЭС стал  экономическим и валютным союзом, в его компетенцию вошли  новые сферы  (промышленность, защита потребителя, здравоохранение, образование, культура).  Утвержден принцип дополнительности: деятельность Сообщества строго  ограничена предусмотренным договором сферами и задачами, и установлено  правило, что Сообщество действует лишь в тех случаях, когда государства-члены  не могут добиться удовлетворительных результатов самостоятельно. Рабочие  механизмы становятся более эффективными и демократичными. Пакеты  договоров – Парижский (ЕОУС) и Римский (Евратом) – изменены с учетом новых  институциональных норм. В целом Маастрихтский договор обозначает важный  этап на пути европейского строительства.

     Ратификация договора заняла больше времени, чем  предполагалось, и  почти на год  задержала его вступление в силу. Главная проблема заключалась в  том, что новообразование не укладывалось в рамки привычных национальных представлений. Дания – 2 референдума, прежде чем они согласились на  ратификацию, Германский Конституционный Суд совещался 6 месяцев и лишь  после этого вынес изложенное на 85 страницах заключение, что текст договора  соответствует Конституции Федеральной Республики. Воплощение договора в  жизнь будет идти поэтапно, в течение нескольких лет и потребует от государств-участников и от учреждений политической воли и упорства, тем более что работу  по реализации договора предстоит проводить одновременно с расширением рамок  и углублением сотрудничества, что задано состоявшимися международными  контактами и переговорами. Увеличение числа государств-членов потребует  изменения институциональных норм Союза. Да и в самом Маастрихтском  договоре подтвержден принцип его периодического пересмотра для поддержания  «эффективности общих механизмов и учреждений», уже оговорено, что будут  созываться конференции государств-членов. которые будут заниматься  пересмотром. '

  Институты Европейского  союза. 

Для выполнения задач, зафиксированных в договорах об учреждении

Европейских Сообществ, был создан целый ряд  европейских институтов. Главными из них являются  Европейская Комиссия,  Совет Министров, Европарламент, суд  и Европейский Совет.

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

 

Состав. Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 20  представителей государств-членов, называемых Членами Комиссии, которые  назначаются на пятилетний срок. Все представители независимы в своей  деятельности от национальных правительств, хотя и назначаются ими. Один из членов Комиссии избирается Председателем. В Комиссию входят по 2  представителя от каждого из 5 крупных государств-членов (Франция, Германия.  Италия, Соединенное Королевство, Испания),  и по одному от остальных. Штаб-квартира Комиссии в Брюсселе подразделяются на Генеральные Директораты и на  другие департаменты. 

Функции. В широком смысле роль Комиссии такова:

 Инициировать  выработку политики

Выполнять решения

Выступать гарантом правовых положений, попадающих под ее юрисдикцию.

Каждый  из членов Комиссии отвечает за определенный министерский пост или      направление политики (как и в национальном правительстве) и курирует   соответствующие подразделения (так называемый Генеральный Директорат).  Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и  немецкий, но все официальные документы обязательно переводятся и  публикуются на 11 официальных языках. Персонал всех институтов ЕС образует  корпус европейских чиновников, независимых от правительств государств-членов. Комиссия имеет широкий круг полномочий в областях конкуренции,  сельского хозяйства, транспорт, экономика. Также управляет различными  фондами и программами ЕС.

СОВЕТ МИНИСТРОВ

 

     Главным институтом Европейского Союза, уполномоченным принимать  решения, является Совет  Министров. В его рамках представители правительств  государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают  либо отвергают их путем голосования. Теоретически существует только один  Совет, однако его состав и название меняется в соответствии с тематикой, таким  образом можно условно говорить о нескольких Советах: по сельскому хозяйству,  финансам, образованию, общим проблемам и иностранным делам. Совет Министров в некотором роде подотчетен национальным правительствам, но их  решения не могут быть отменены. 

Состав. Каждое государство  ЕС имеет в Брюсселе постоянное представительство,  где '

работают  дипломаты и чиновники  из всех национальных министерств, В ходе  рабочих совещаний  представители государств-членов прорабатывают вопросы,  требующие решения  на уровне Совета Министров.

     Пост  Председателя Совета через каждые 6 месяцев переходит, следуя алфавитному  порядку, к представителю следующего государства-члена. Для того  чтобы  обеспечить преемственность в управлении и политике, Председатель тесно  сотрудничает с предшествующим и последующим Председателями в рамках  структуры, которая называется Тройка. Местонахождением Совета является  Брюссель, но он также собирается в Люксембурге, и в столице страны,  представитель которого выполняет функции Председателя.

У Совета имеется генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным

Секретарем, который выполняет всю работу, необходимую для деятельности Совета и его вспомогательных органов. 

Функции. В системе институтов Европейского Союза  Совет является органом,  уполномоченным принимать решения. Европейский Совет был создан в 1974 году.  Он представляет собой собрание глав государств-правительств, Председателя  Комиссии и Членов Комиссии. Он заседает дважды в год и каждое заседание, как  правило, получает название по имени города, в котором оно проводилось. Его  роль состоит в том, чтобы давать необходимый толчок развитию, определять  общие политические директивы Союза. Ротация поста Председателя  Европейского союза происходит так же, как это было указано выше.  Законодательные акты издаются обычно в форме регламентов и директив.  Регламенты носят

обязательный  характер и включаются в национальное законодательство.

Ив Бернар и Жан-Клод Колли. Толковый экономический  и финансовый словарь. Под ред. Л.В. Степанова.  Москва. «Международные отношения» 1995 г.

  Большинство вопросов  включаются в повестку  дня лишь после   обсуждения на  официальном уровне.

     В зависимости от того или иного  направления политики, решения  принимаются  Советом Министров или единогласно  или квалифицированным  большинством. Количество голосов каждой страны ЕС зависят от ее размеров:  Германия, Франция, Италия, Соединенное Королевство – 10 голосов, Испания – 8  , Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия – 5, Австрия и Швеция – 4, Дания,  Ирландия, Финляндия – 3, Люксембург – 1. Для того чтобы заблокировать какой-либо законопроект, необходима следующая пропорция блокировки – 26 из 87.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

 

Состав  Многонациональный  Парламент состоит  из 626 членов, которые  избираются на основе прямого всеобщего избирательного права каждые 5 лет на  выборах в государствах-членах Европейского Союза. Его работой руководит. Председатель совместно с Заместителем Председателя. В его составе работают 19  комитетов, которые подготавливают пленарные заседания. Местом расположения  является Страсбург, некоторые заседания проходят в Брюсселе. Секретариат  расположен в Люксембурге.

Функции. Европейский Парламент  начал свою деятельность как консультативный  орган. Его полномочия расширялись постепенно. Уровень полномочий  варьируются от процедуры принятия совместных решений (статья 189в Договора  о Европейском Союзе) и процедуры сотрудничества (статья 189с Договора о  Европейском Союзе).

В широком  смысле роль Европейского Парламента заключается в следующем: Действовать  в качестве ведущей политической силы

 Выполнять  законодательные функции в некоторых  областях

 Решать  вопросы о назначении и снятии  Членов Комиссии

 Играть  ключевую роль в принятии/отклонении  бюджета.

Полномочия  Европарламента постепенно расширялись, особенно за последнее время, в соответствии с Единым  Европейским Актом и Маахстрихтским  договором. Члены Европарламента встречаются на пленарных заседаниях раз в месяц в течение недели в Страсбурге, на более короткие дополнительные сессии  Парламент собирается в Брюсселе, где располагаются офисы их постоянных  комитетов. Европарламент в силах заблокировать законопроект, внести поправки.  Также обладает правом (каким он никогда не пользовался) роспуска Комиссии  большинством в 213 голосов. Не менее важно одобрение Парламента и в вопросе  принятия в Сообщество новых членов, ассоциированном членстве и торговых  договорах с третьими странами.

     Парламент назначает омбудсмана, имеющего право  принимать к  рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов  Союза, а также  направлять отчеты Парламенту. Согласно Маастрихтскому договору от 1 ноября  1993 г. предусматривается установление одинаковых сроков полномочий для депутатов Европарламента и членов Европейской Комиссии. Члены Парламента  объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с  принадлежностью к тому или иному политическому направлению, что  действительно помогает укреплению политических связей между государствами-членами ЕС.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД

 

     Отличие ЕС от других международных организаций  состоит в том, что ЕС  создан на основе Договоров, обязательных к исполнению для подписавших их  государств, и включение законодательных актов, созданных на основе договоров,  в национальное законодательство государств-членов обязательно.

Состав. Суд состоит из 15 судей, которым помогают 9 Генеральных Адвокатов.  Судьи выдвигаются своей страной, а назначаются Советом Министров государств-членов на шестилетний срок, каждые 3 года обновляется половина  состава судей. Их независимость гарантируется. Суд расположен в Люксембурге.

Функции. Роль Европейского суда заключается в  том, чтобы толкование и  применение правовых инструментов соответствовало  законам Сообщества. Суд  регулирует разногласия  между государствами-членами, между государствами-членами  и самим ЕС, между  институтами ЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения  по международным соглашениям. В соответствии с Маастрихтским договором,  Суду предоставлено право налагать в случае невыполнения его решений штрафы в  форме единовременно выплачиваемой суммы.