Деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве

Предметом самостоятельного обжалования  может быть и дополнительное решение  суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме того, в кассационном порядке  могут быть обжалованы вынесенные судом  определения, например, о приостановлении  производства по делу (ст. 84 АПК), о прекращении  производства по делу (ст. 86 АПК), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК), об обеспечении и отказе в обеспечении  доказательств (ст. 75 АПК), о наложении штрафов (ст. 101 АПК).

Прокуроры принимают во внимание, что если мотивами отмены судебных решений в апелляционном порядке  являются как их незаконность, так  и необоснованность, то кассационная инстанция проверяет лишь правовую сторону судебных актов, т. е. основаниями  отмены служит их незаконность.

В зависимости от того, какие нарушения  содержатся в судебном решении и  на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба:

• об отмене решения первой инстанции  или постановления апелляционной  инстанции полностью или в  части и принятии нового решения;

• об отмене решения первой инстанции  и постановления апелляционной  инстанции и передаче дела на новое  рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление  которой отменяется, если принятое решение или постановление недостаточно обосновано;

• об изменении решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции;

• об отмене решения первой инстанции  или постановления апелляционной  инстанции полностью или в  части с прекращением производства по делу или оставлении иска без  рассмотрения полностью или в части;

• об оставлении в силе одного из ранее  принятых решений или постановлений (ст. 175 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор имеет возможность получить дополнительные материалы, при необходимости  провести дополнительную проверку с  тем, чтобы подтвердить свою позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Все дополнительные материалы должны прилагаться к кассационной жалобе и будут оцениваться кассационной инстанцией (ст. 165 АПК РФ).

Учитывая специфику кассационной инстанции, не рассматривающей дело по существу, а лишь проводящей проверку законности уже вынесенных судебных постановлений по делу, прокурор в  кассационной жалобе не ссылается на недоказанность фактических обстоятельств  дела и на несоответствие изложенных в решении или постановлении  выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам  дела (ст. 165 АПК РФ). Дополнительные материалы, подтверждающие правильность позиции прокурора по вопросам права, а также данные о нарушениях процессуального  права, допущенных судом при рассмотрении дела, могут и должны быть приложены  к кассационной жалобе, и их копии  направлены вместе с копией жалобы другим лицам, участвующим в деле (ст. 166 АПК РФ).

В соответствии со ст. 161 АПК РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле.

Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в системе арбитражных  судов созданы федеральные арбитражные  суды округов, полномочные проверять  законность решений (определений) и  постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации  в первой и апелляционной инстанциях (ст. 162 АПК РФ). Всего в Российской Федерации создано 10 таких федеральных  арбитражных судов, а именно: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального округов.

Таким образом, если поддержание исков  и апелляционных жалоб является обязанностью на аппаратах прокуратур всех субъектов Российской Федерации, то поддержание кассационных жалоб  легло на аппараты прокуратур по месту  расположения федеральных судов округов.

Кассационная жалоба в этом случае подается прокурором через арбитражный  суд, принявший решение, который  направляет жалобу вместе с делом  в соответствующий федеральный  арбитражный суд округа в пятидневный  срок со дня ее получения (ст. 163 АПК РФ).

При подготовке кассационной жалобы прокурор учитывает, что она должна содержать наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу (в данном случае прокурора), и лиц, участвующих  в деле; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба, номер  дела, дату принятия решения, постановления, предмет спора, требование прокурора  и указание на то, в чем заключается  нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права, перечень прилагаемых  к жалобе документов (ст. 165 АПК РФ).

Кассационная жалоба подписывается  прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается  к рассмотрению арбитражным судом (ст. 165 АПК РФ). Принесение кассационной жалобы может быть произведено любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (прокурором, его заместителями, а также другими работниками, исполняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий).

Кассационная жалоба приносится не позднее месячного срока со дня  вступления в законную силу решения  или постановления арбитражного суда (ст. 164 АПК РФ). При пропуске срока подачи кассационной жалобы по уважительным причинам прокурор имеет  возможность одновременно с ней  направить ходатайство о восстановлении срока. Уважительными причинами  пропуска срока признается болезнь  должностного лица, его командировка, стихийные бедствия, военные действия и т. п.

Невыполнение изложенных в законе требований, предъявляемых к содержанию и порядку подачи кассационной жалобы, влечет ее возвращение (ст. 168 АПК РФ). В случае, когда возможно устранение недостатков жалобы, существует перспектива  ее повторной подачи (например, при  направлении копии жалобы всем лицам, участвующим в деле, подписании ее надлежащим прокурором и т. п. ). О  возвращении кассационной жалобы выносится  определение (ст. 168 АПК РФ), которое, в свою очередь, может быть обжаловано.

Поддержание кассационной жалобы в  федеральном арбитражном суде округа осуществляют работники отдела по обеспечению  участия прокурора в арбитражном  процессе прокуратуры соответствующего субъекта Федерации, где расположен данный федеральный суд округа. Если кассационная жалоба направляется в  арбитражный суд другой административной единицы, то поддерживается она работниками  прокуратуры по месту расположения соответствующего арбитражного суда.

В соответствии со ст. 172 АПК РФ прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления  судом. Участвующий в суде кассационной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания кассационной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами  дела и внутренним убеждением.

Однако отказ прокурора от поддержания  кассационной жалобы не обязателен для  суда, который может отклонить  отказ, если он противоречит законам  или иным нормативным актам или  нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 172, ч. 4 ст. 37 АПК РФ), и рассмотреть дело в кассационном порядке.

При принятии отказа от кассационной жалобы суд прекращает производство в кассационной инстанции, если решение, постановление не обжалованы другими  лицами, участвующими в деле, о чем  выносит соответствующее определение (ст. 172 АПК РФ).

При принятии кассационной жалобы к  производству судья выносит определение, в котором указывается время  и место ее рассмотрения, и направляет его, лицам, участвующим в деле, в  том числе и прокурору (ст. 169 АПК РФ).

В случае необходимости прокурор одновременно с подачей кассационной жалобы направляет мотивированное ходатайство о приостановлении  исполнения решения, постановления  арбитражного суда. Арбитражный суд  кассационной инстанции, найдя ходатайство  обоснованным, вправе приостановить  исполнение судебного решения, постановления (ст. 170 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд принимает постановление, которое в пятидневный срок направляет лицам, участвующим в деле. Постановление  вступает в законную силу с момента  принятия, обжалованию не подлежит (ст. 177 АПК РФ).

Прокуроры эффективно используют свое право на принесение кассационных жалоб, последовательно отстаивая позицию, изложенную в исковом заявлении.

5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Проверка в порядке надзора  вступивших в законную силу решений, определений и постановлений  арбитражных судов — это самостоятельная  и исключительная стадия арбитражного процесса. Необходимость такой проверки обусловлена тем, что некоторые  решения, вступившие в законную силу, могут оказаться незаконными  или необоснованными по ряду причин.

Проверка является дополнительной гарантией защиты интересов государства  и общества, прав организаций и  граждан-предпринимателей, однако это  чрезвычайный способ судебного контроля, применяемый в исключительных случаях, имеющих специфические признаки, отличающие ее от других стадий процесса.

Объектом надзорного опротестования может являться любое, вступившее в  законную силу, решение и постановление  любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением постановлений  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 180 АПК РФ).

Соответствующий прокурор вправе опротестовывать  решения и постановления арбитражных  судов по делам, возбужденным не только по иску прокурора, поскольку в этой стадии арбитражного судопроизводства прокурор выступает не в качестве лица, участвующего в деле, а как  субъект надзорных полномочий.

Протесты могут быть принесены  по заявлениям лиц, участвующих в  деле, после рассмотрения дела в  апелляционной или кассационной инстанции. Вместе с тем опротестованию также подлежат незаконные или необоснованные решения и постановления, которые  не пересматривались этими инстанциями.

Предметом самостоятельного опротестования может быть и дополнительное решение  суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ.

Кроме этого, в надзорном порядке  могут быть отдельно от решения опротестованы  вынесенные судом и вступившие в  законную силу определения в случаях, когда предусмотрено их обжалование, а также когда они препятствуют дальнейшему движению дела (ст. 191 АПК РФ).

Должностными лицами, наделенными  правом надзорного опротестования, являются председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральный прокурор РФ в отношении всех решений и  постановлений арбитражных судов, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, а  их заместители — в отношении  решений и постановлений любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением решений и постановлений  Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 181 АПК РФ).

Прокуроры, имеющие право принесения протеста в порядке надзора, располагают  широкими возможностями выявления  незаконных и необоснованных решений  и постановлений арбитражных  судов. Источниками информации служат сообщения в печати, по радио, телевидению, результаты прокурорских проверок, представления  прокуроров субъектов Федерации, а  также заявления граждан и организаций.

Одно из основных мест среди подобных источников занимают ходатайства участвующих  в деле лиц (ст. 185 АПК РФ). Жалоба, заявление, представление или любой  другой сигнал, от кого бы он ни исходил, подлежит внимательному рассмотрению. Решение по нему принимает прокурор, наделенный надзорными полномочиями. Если из самого сигнала и приобщенных  к нему материалов с достаточной  очевидностью усматривается несостоятельность  просьбы о пересмотре дела, то она  отклоняется без истребования дела, о чем извещается лицо, подавшее заявление (ст. 185 АПК РФ). Признав  сигнал заслуживающим внимания, правомочное  должностное лицо истребует дело (ст. 184 АПК РФ).

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ № 59 от 24 октября 1996 г. на отделы (группы) по обеспечению участия  прокуроров в арбитражном процессе прокуратур субъектов Российской Федерации  возложено рассмотрение обращений  лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности решений, определений и постановлений  арбитражных судов, вступивших в  законную силу, постановка в установленном  порядке вопросов о необходимости  истребования таких дел в органы прокуратуры. Кроме этого, по поручениям Генеральной прокуратуры РФ они  также полномочны изучать арбитражные  дела, решения, определения и постановления  по которым вступили в законную силу, и подготавливать представления об опротестовании в порядке надзора незаконных и необоснованных судебных постановлений.

Для выполнения аппаратами прокуратур субъектов Российской Федерации  возложенных на них полномочий Генеральным  прокурором РФ и Высшим Арбитражным  Судом РФ выработано совместное инструктивное  письмо "О порядке истребования, направления (выдачи) судебных дел арбитражных  судов в органы прокуратуры и  изъятия (выемки) документов из судебных дел арбитражных судов органами, производящими дознание и следствие" от 25 апреля—5 мая 1997 г. № 38-5а-97. В нем  регламентирован порядок истребования и знакомства с материалами арбитражных  дел, по которым решения и постановления вступили в законную силу.

Во-первых, должностное лицо, истребующее  дело, вправе определить в запросе  порядок направления истребованного дела в Генеральную прокуратуру  РФ — либо непосредственно, либо через  соответствующего прокурора по месту  нахождения арбитражного суда.