Полномочия прокурора в арбитражном процессе

МИНОБРНАУКИ РФ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

(ЧГУ им. И.Н. Ульянова)

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Прокурорский надзор»     

             

на тему: «Полномочия прокурора в арбитражном процессе»

 

 

 

 

 

Выполнил студент 3 курса

юридического факультета

группы ЗЮ-63-12

Ямаев Рамиль Рифгатович

                                                                                    

                                                                                               Проверил/а:

                                                                 ________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары

2014

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………..3

Вопрос 1.  Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве……………………………………………………………..…..4

Вопрос 2. Задачи и цели участия прокурора в арбитражном процессе…….…9

   2.1.  Формы участия прокурора в арбитражном процессе………………10

   2.2. Основания обращения прокурора в арбитражный суд…………..…11

Вопрос 3. Полномочия должностных лиц прокуратуры на обращение в арбитражный суд……………………………………………………………..….12

   3.1. Порядок участия прокурора в случае возбуждения дела в арбитражном процессе…………………………………………………………..14

   3.1.1. Порядок участия прокурора в рассмотрении дела, начатого другими лицами……………………………………………………………..…..16

Заключение…………………………………………………………………….…17

Список использованной литературы…………………………………………...19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 Вопросы о полномочиях прокурора  в арбитражном процессе являются одними из самых дискуссионных в юридической науке. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового процессуального законодательства Российской Федерации. Однако и после принятия арбитражного процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в процессе, необходимо теоретическое осмысление введенных новелл.

 В связи с этим актуальность  научных исследований в данной  области правоотношений очевидна.

 Объектом данного исследования  является совокупность общественных  отношений, возникающих по поводу участия прокурора в арбитражном процессе. Предметом же является правовой институт участия прокурора в арбитражном процессе.

 Целью данного исследования  является анализ правового института  участия прокурора в арбитражном процессе.

 Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:

 определение оснований и  целей участия прокурора в  арбитражном процессе;

 выявление правового положения  прокурора в арбитражном процессе;

 определение формы участия прокурора в арбитражном процессе;

 Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

 Таким образом, представленная  работа является комплексным анализом института полномочий прокурора в арбитражном процессе России.

 

Вопрос 1.  Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве

 

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

 С одной стороны, согласно  ст. 32 АПК РФ прокурор, обратившийся  в арбитражный суд в защиту  государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц:

 •  право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы;

 • право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т. д. (ст. 33 АПК).

 Но вместе с тем, являясь  должностным лицом правоохранительного  органа — прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

 Таким образом, иск прокурора  с использованием правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.

Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве:

1) инициирование возбуждения производства  по делу путем подачи иска  или заявления в защиту прав  граждан и организаций в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

 Основной формой обращения  в арбитражный суд выступает  исковое заявление. По делам об  установлении юридических фактов и по делам, вытекающим из публично – правовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором.

 Прокурор при предъявлении  иска обязан направить другим  лицам, участвующим в деле, копии  искового заявления и приложенных к нему документов, если те у них отсутствуют.

 В отличие от ч. 3 ст. 5 Закона  о прокуратуре, в общей форме  предусматривающей право прокурора  в соответствии с процессуальным  законодательством вступить в  дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии. Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачей соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также инициирования производства в суде надзорной инстанции путем принесения надзорного протеста.

 Участие прокурора в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

 Генеральный прокурор РФ  в Приказе от 24 октября 1996г. № 59 "О  задачах органов прокуратуры  по реализации полномочий в  арбитражном процессе" ориентирует  подчиненных ему прокуроров использовать  обращения с исками в арбитражные  суды в целях оперативного и реального устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

 Гражданский оборот в современных  условиях характеризуется значительной  степенью самостоятельности управомоченных  лиц по осуществлению гражданских  прав, которые сами должны заботиться о своих правах, исполнении своих обязанностей. В связи с этим возрастает роль и более последовательно реализуется в арбитражном процессе принцип диспозитивности, выражающийся в большей самостоятельности организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей в защите своих нарушенных прав.

 В этих случаях прокуроры  проявляют особую взвешенность  при подготовке исков для того, чтобы не подменять инициативу  и самостоятельность субъектов  хозяйствования.

 Принимая во внимание, что  обращение прокурора в арбитражный суд с иском вытекает из его должностных обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществление данного правомочия возможно в случае необходимости защиты государственных и общественных интересов. Данное положение не означает, что прокурор не может предъявить иск в интересах конкретной организации или гражданина-предпринимателя, однако прокурор должен убедиться, что при этом не только нарушены права конкретных истцов, но и ущемлены государственные и общественные интересы, например, в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, медицинских и образовательных учреждений и т. д.

 При подготовке любого иска в арбитражный суд прокурор выявляет наличие нарушений государственных и общественных интересов. Безусловно необходимым признается вмешательство прокурора: в случаях выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает его обратиться с иском (ст. 30 Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 4 и 7 Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и др.); при установлении фактов занятия как запрещенными видами деятельности, так и коммерческой деятельностью, требующей специального разрешения, при его отсутствии либо истечении срока действия; при выявлении данных как о недействительности оспоримых сделок, так и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; при нарушениях природоохранительного законодательства; связанных с причинением вреда здоровью людей и природным объектам; при невыполнении обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов; при установлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства, а также нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации.

 В остальных случаях приоритетными объектами защиты со стороны прокурора выступают государственные и общественные предприятия, в том числе федеральные казенные предприятия, если объективные причины либо недобросовестность их руководителей и других должностных лиц препятствуют их самостоятельному обращению в арбитражный суд. Прокурор всегда обращается в суд только в случае нарушения закона, ущемляющего государственные или общественные интересы, права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, и невозможности устранить это нарушение другими (неисковыми) средствами.

 К иску прокурора не применяются  требования об уплате государственной  пошлины и принятии мер к  непосредственному урегулированию  спора.

 Вступивший в арбитражный  процесс путем предъявления иска  прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет юридическую заинтересованность, характеризующуюся процессуально-правовыми аспектами и обусловленную возложенной на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции и исполнением законов. В связи с последним обстоятельством, учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору, к нему не может быть предъявлен встречный иск.

В целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска. Прокурор, убедившись в несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство возбуждено: о вправе настаивать на рассмотрении дела по существу.

 

 

 

 

Вопрос 2. Задачи и цели участия прокурора в арбитражном процессе

 

Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч.4 ст.52 АПК.