Деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве

Ответственность за своевременную  и качественную подготовку проектов исковых заявлений в защиту государственных и общественных интересов Генеральным прокурором Российской Федерации возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также и на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам [4].

Проекты исковых заявлений со всеми  необходимыми материалами должны передаваться в образованные в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации на правах самостоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, которые рассматривают поступающие из других подразделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие реагирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывают тексты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов, докладывают их руководству соответствующей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный суд принимает  один из руководителей прокуратуры  субъекта Российской Федерации или  приравненной к ней прокуратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия  прокуроров в арбитражном процессе организует направление исковых  материалов в арбитражный суд  согласно установленным правилам о подсудности споров.

Прокуроры могут направлять иски в  арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установленным  законодательством правил подведомственности и подсудности дел.

Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 22 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны  дела по экономическим спорам, возникающим  из гражданских, административных и  иных правоотношений: между организациями, гражданами-предпринимателями; между  Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; между субъектами Российской Федерации.

Кроме дел искового производства арбитражные  суды рассматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое  значение, в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Прокурор имеет право на обращение  в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка  урегулирования споров (п. 3 ст. 4 АПК  РФ), предусмотренного в ряде законов для других субъектов.

Круг дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом РФ, весьма ограничен  и перечислен в ст. 24 АПК РФ. К  ним относятся экономические  споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации, а также дела о признании недействительными  ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации  и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации, не соответствующих  закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

По общему правилу территориальной  подсудности прокуроры предъявляют  иски по месту нахождения ответчика  либо по месту нахождения обособленного  подразделения юридического лица. Кроме  этого, в АПК РФ закреплены правила  альтернативной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в  арбитражный суд выступает исковое  заявление. По делам об установлении юридических фактов и о признании  должника банкротом предусматривается  подача заявлений, в том числе прокурором.

В исковом заявлении указывается  точное наименование должности прокурора, его фамилия и инициалы; исковое  заявление подписывается именно тем прокурором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного  суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих  в деле (истца, ответчика, третьего  лица, не заявляющего самостоятельные  требования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке;

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требований (доказательства, приводимые в исковом заявлении, должны соответствовать критериям относимости и допустимости);

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

7) исковые требования со ссылкой  на законы и иные нормативные  акты, а при предъявлении иска  к нескольким ответчикам —  требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом, если прокурору известно о подобных мерах, предпринятых истцом и ответчиком;

9) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении может указываться  на необходимость привлечения к  участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вызова свидетелей, истребования письменных или вещественных доказательств, назначения экспертиз.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим  в деле, копии искового заявления  и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

В целях реального исполнения решений  судов, минимизации материального  и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят перед судом  вопрос о применении мер по обеспечению иска.

Прокуроры достаточно эффективно используют предоставленные им законом полномочия. Так, в 1999 г. ими было предъявлено  в арбитражные суды свыше девяти тысяч исковых заявлений, подавляющее  большинство которых вытекало из гражданско-правовых отношений. Среди  них наиболее часто были представлены иски об изменении, расторжении или  исполнении договоров, а также иски о неисполнении обязательств в пользу государства.

Прокуроры обязательно принимают  участие в судебном разбирательстве  всех дел, возбужденных по их искам. При  этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответствующего управления Генеральной прокуратуры РФ.

Если в силу требований подсудности  иск предъявлен в арбитражный  суд другого субъекта Российской Федерации, то эту обязанность прокуроры, как правило, выполняют силами прокуратуры  субъекта Российской Федерации по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, обратившийся с исковым  заявлением в арбитражный суд  не по месту нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие  подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в суд  высылает копии документов соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации  с извещением о необходимости  участия в процессе подчиненного работника, а также информирует  об этом арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обеспечивает участие работника прокуратуры  в процессе при рассмотрении арбитражного дела, возбужденного по инициативе прокурора другого субъекта Российской Федерации, и незамедлительное направление  последнему сообщения о результатах  рассмотрения дела.

Это обстоятельство требует максимального  взаимодействия работников обеих прокуратур в представлении дополнительных доказательств, возможного изменения  предмета или основания иска и  т.д. в целях последовательной защиты нарушенных прав. 
    На прокурора распространяется требование о добросовестном использовании принадлежащих ему процессуальных прав.

В частности, прокурор имеет право  знакомиться с материалами дела; делать из них выписки, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные акты.

Прокурор, убедившись в несостоятельности  иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая судьба дела зависит  от волеизъявления истца, в интересах  которого производство возбуждено: он вправе настаивать на рассмотрении дела по существу. Напротив, отказ истца  от требований, заявленных в его  защиту прокурором, влечет оставление заявления без рассмотрения (ст. 41 АПК РФ).

3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции

Апелляционное обжалование — новый  институт для процессуального законодательства Российской Федерации. Принципиальным его отличием от института кассационного  обжалования (опротестования) является то, что при рассмотрении дела в  апелляционной инстанции арбитражный  суд по имеющимся в деле и дополнительно  представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 155 АПК РФ) по правилам рассмотрения дела судом  первой инстанции с особенностями, предусмотренными для данной стадии (ст. 153 АПК РФ). В апелляционной  инстанции должна получить развитие на основе представления новых доказательств  принципиальная позиция прокурора, изложенная в исковом заявлении  и поддержанная в ходе судебного  разбирательства. В апелляционной  инстанции не принимаются и не рассматриваются новые исковые  требования, которые не были предметом  рассмотрения дела в первой инстанции.

Таким образом, происходит новое исследование всех уже имевшихся и дополнительно  представленных доказательств, а значит, если апелляционный суд приходит к выводу о незаконности или необоснованности судебного решения, то им не может  быть вынесено постановление об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Если решение отменяется, то апелляционная инстанция своим  постановлением выносит новое решение, прекращает производство по делу или  оставляет иск без рассмотрения (ст. 157, 159 АПК РФ). 
    Апелляционный суд не связан доводами апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме (п. 2 ст. 155 АПК РФ). 
    К существенным признакам, характеризующим апелляционный способ обжалования, можно отнести следующие: 
    • дело по жалобе переносится в апелляционную инстанцию, которая имеет те же права и обязанности в отношении исследования, разрешения дела по существу, что и суд  инстанции; 
    • апелляция приносится, как правило, против решения по существу дела; 
  • апелляционная жалоба приостанавливает исполнение решения суда первой инстанции;

• апелляционный суд при рассмотрении апелляции не имеет права вернуть  дело для нового рассмотрения в суд  первой инстанции, а должен сам вынести  решение по существу;

• апелляционный суд, пересматривая  дело, исследует как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет  право проверить как юридическую, так и фактическую сторону  дела, в том же объеме, что и суд первой инстанции;

• полномочия апелляционного суда при  пересмотре дела ограничены пределами  апелляционной жалобы и предметом  решения суда первой инстанции.

Новые требования, не являвшиеся предметом  решения суда первой инстанции, не могут  быть предъявлены в апелляционном  производстве. Допустимо представление  в апелляционную инстанцию лишь новых доказательств. 
    Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба, а не протест, как в гражданском судопроизводстве. Это обстоятельство учтено изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре 10 февраля 1999 г., когда ст. 36, касающаяся вопросов опротестования судебных решений, была дополнена и в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включены апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд. 
    В соответствии со ст. 124 АПК РФ к решению арбитражного суда предъявляется требование законности и обоснованности. Если судебные постановления не отвечают этим требованиям, то они могут быть обжалованы в установленный для этого срок в апелляционном порядке.

Объектом апелляционного обжалования  могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных  судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе решения, подлежащие немедленному исполнению (ст. 135 АПК  РФ), за исключением решений Высшего  Арбитражного Суда РФ, вступающих в  законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также определения, обжалование которых предусмотрено арбитражным процессуальным законом.

Обжаловано может быть как решение  суда в целом, так и в части, например, резолютивной по вопросам порядка  исполнения решения, распределения  судебных расходов и т.д.; мотивировочной, касающейся установления фактов и правоотношений сторон. 
    Предметом самостоятельного обжалования может быть и дополнительное решение суда, вынесенное в соответствии со ст. 138 АПК РФ. 
    Кроме этого, в апелляционном порядке могут быть обжалованы вынесенные судом определения о приостановлении производства по делу (ст. 84 АПК РФ), о прекращении производства по делу (ст. 86 АПК РФ), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 88 АПК РФ), об обеспечении и отказе в обеспечении иска (ст. 75 АПК РФ), о наложении штрафов (ст. 101 АПК РФ). Согласно ст. 160 АПК РФ требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбитражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов. 
    При изучении материалов дела и анализе судебного решения, разрешающего его исковые требования, прокурор исходит из того, что незаконными являются решения, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, если они не соответствуют нормам права вследствие: