Сравнительный анализ государственных учреждений зарубежных стран

Наряду с вузами, занимающимися  первичной подготовкой госслужащих  повышенного ранга, в Германии имеется  система учебных заведений, в которых проходят подготовку и повышение квалификации работающие чиновники госслужбы. Центральное место в этой системе занимает Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел Германии. Она расположена в Бонне, ее филиал - в Берлине. Занятия проводятся последующим основным направлениям: компенсирующие курсы, в рамках которых осуществляется углубленная подготовка по смежным видам деятельности, например, юристы обучаются экономическим знаниям, а экономисты -- юридическим; курсы подготовки чиновников высшего и повышенного ранга, которые впервые начинают работать на руководящих должностях, а также по специальным программам для отдельных земель; семинары, имеющие целевое назначение (функциональные и предметные области деятельности чиновников, повышение квалификации в связи с работой в международных организациях, с объединением Германии и др.); курсы и семинары в соответствии с деятельностью фондов и международных организаций (Германский международный фонд развития, Европейское сообщество и т.д.).

Повышают квалификацию в  Академии в общей сложности более 10 тыс. человек в год. Общая направленность обучения связана не с простой  передачей знаний, а с формированием  определенного образа мышления и  поведения, характерного для конкретного  ранга чиновников. В соответствии с этим значительное время в период повышения квалификации отводится  изучению реальной практики (стажировка за рубежом и на конкретных рабочих  местах), а также использованию  активных методов обучения, реализуемых  модераторами (преподавателями, которые  организуют свободные дискуссии, мозговые атаки, круглые столы, направленные на формирование коллективного решения  проблем). Подготовка и переподготовка работников государственного и муниципального управления Германии в целом представляет собой последовательную, жесткую, законченную  систему. Однако механический перенос  ее в нашу страну практически невозможен. Во-первых, в отличие от Германии в Казахстане отсутствует исторически сложившийся клан чиновников с определенным профилем и уровнем образования (университетское юридическое образование). Во-вторых, в Германии существует отработанная, развернутая во времени система обучения и повышения квалификации кадров, которая не отвечает задаче единовременной массированной подготовки или переподготовки кадров. В-третьих, в Германии акцент сделан на юридическую подготовку, которая наиболее полно отвечает реальному положению дел в административном управлении Германии.

Стремительное вхождение  Японии в состав высокоразвитых стран  мира, так называемое «японское чудо», основано на пяти японских системах, базирующихся на традициях и философии народа. Структуру этих систем составляют:

• система пожизненного найма;
• система кадровой ротации;
• система репутаций;
• система подготовки на рабочем месте;
• система оплаты труда.

       Поступление на государственную  службу Японии производится на  основе конкурсных экзаменов.  Японская Конституция закрепила  принцип равного доступа граждан  к государственной службе. Закон  о государственной службе, принятый  в 1947 году, уточняет, что лица зачисляются  на государственную службу в  соответствии с личными заслугами  кандидата, его профессиональной  подготовкой и деловыми качествами, выявить которые призваны конкурсные  экзамены. Вступительный конкурс  достигает до 100 человек на одно  место. Цель вступительного экзамена  – проверить, сможет ли человек затем выполнять функции госслужащего. Система приемных экзаменов на государственную службу, введенная в конце 19 века, действует без существенных изменений до настоящего времени. Право сдавать экзамены имеют только японские подданные. Экзамены могут быть письменными или устными. Допускается поведение экзамена по физической подготовке, а так же оценка специальных навыков. Конкурсные экзамены организуются по принципу «открытых дверей»: время и место их проведения объявляются в средствах массовой информации. Содержание конкурсных экзаменов идентично для большинства государственных учреждений. Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. Проводят их специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора.       

 Впервые поступающие  на государственную службу сдают  экзамены тремя отдельными группами:

1. окончившие высшие учебные заведения;
2. имеющие неполное высшее образование;
3. окончившие средние учебные заведения.

         Кроме экзамена способом  назначения на государственную  службу является отбор кадров, при котором проводится собеседование,  анкетирование, тестирование. Для  того чтобы поступить на государственную  службу соответствующего уровня  через вступительный экзамен  (конкурс) или систему отбора  требуется:          

 а) диплом о высшем  образовании;        

 б) лицензия образовательного  учреждения о том, что этот  человек действительно его закончил  и имеет право поступить на  государственную службу;        

 в) пройти конкурс.        

 Одной из характерных  особенностей приема на государственную  службу Японии является распространение  классической системы пожизненного  найма государственных служащих, когда на государственной службе  работают до предельного возраста. Интересен опыт конкурных экзаменов  государственных гражданских служащих  в Южной Корее, где практикуются  весьма сложные конкурсные экзамены  по 12 предметам, среди которых профилирующими являются экономика, деловой менеджмент и государственная администрация.

Заключение

Приоритетной тенденцией развития современной цивилизации, затрагивающей все государства, является глобализация, которая представляет собой «сложный и многомерный  комплекс различных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных, культурных связей, трансформацию мировой экономики  и формирование глобальных рынков, широкое распространение западной системы либерально-демократических  ценностей и одновременно их усиливающееся неприятие».

Казахстан, активно интегрируясь в мировую экономику и имея общие интересы с другими странами по многим проблемам государственного управления, нуждается в механизмах сотрудничества, «которые были бы достаточно прочными для утверждения всеобщих ценностей и в тоже время достаточно гибкими для содействия реализации людьми этих ценностей так, как они могут их применять на практике с учетом конкретных обстоятельств».

Так, например, рассмотрение системы государственного управления Греции, совершенно не исследованной в отечественной литературе, показывает безусловное доминирование в ней континентальной традиции и прямое заимствование ряда государственно-правовых норм и политических институтов из опыта других европейских стран (прежде всего, Франции). Ориентация на страны Европейского Союза продолжает оставаться определяющим фактором в развитии государственно-политических институтов: под его влиянием проводится политика децентрализации государственной власти, начал функционировать институт омбудсмана и т.п. Вместе с тем, некоторые звенья системы государственного управления, усвоив однажды принятую модель, не желают ее менять. Образцом такого консерватизма является греческая госслужба. И все же давление на нее общественного мнения продолжает возрастать, так что реформы все-таки неизбежны.   

Иностранный опыт становления  и развития системы государственной  службы позволяет понять основные тенденции  реформирования важнейшего института  государственного управления; сравнить различные модели организации государственной  службы; помогает увидеть как недостатки, так и перспективы развития и  ориентироваться на эффективные  формы и методы. При этом речь идет о важнейшей закономерности социодинамики цивилизованных стран, которая состоит в том, что уровень экономического и социально-политического развития любого государства прямо зависит от качества управленческих кадров, которые являются движущей силой общественного прогресса. И эта закономерность все более усиливается. Впоследствии, она может перерасти в устойчивый закон цивилизованного социального развития.

Безусловно, Казахстан не остался в стороне от общих мировых тенденций реформирования государственной службы. Постарался учесть весь огромный положительный опыт в процессе формирования собственного института государственной службы с учетом исторических традиций и особенностей государственного управления..

Список использованной литературы

1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453 «О государственной службе».
2. http://kyzmet.gov.kz – Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.
3. Государственная служба в Республике Казахстан (проблемы теории и практики). Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Турисбек А.З. - М., 2012. - 58 c.
4. Дюсембина А.М. Государственная служба в республике Казахстан // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Материалы межвузовской научной конференции слушателей, курсантов, студентов (май 2006 г.). - Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2007, Вып. 11. - С. 33-35.
5. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана (Часть ІІ) «Стратегия «Казахстан-2030» на Новом этапе развития.
6. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.
7. Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Учебное пособие. - Уфа, БАГСУ, 2007.
8. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2001. С,301