Государственная политика зарубежных стран

Задание № 1.

Государственная практика зарубежных стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции может быть представлено:

• Учредительному собранию (Италия, Индия);
• Парламентом (Украина, Финляндия);
• Избирательному корпусу по средствам референдума (Франция, Турция);
• В редких случаях, например монарху, преобразовании нового государства – октроированная («дарованная») конституция (Саудовская Аравия, Оман).

Одним из демократических способов принятия конституции считается принятие ее специально избранным для этой цели учредительным собранием. Обычно этот орган однопалатный (Бразилия исключение – двухпалатный орган), и после принятия конституции он обычно распускается, уступая место парламенту, но иногда продолжает свою деятельность в качестве обычного парламента (Болгария 1991г., Венесуэла 1999г.,). Учредительное собрание не всегда формируется путем выборов, иногда оно частично избиралось на корпоративной основе из представителей различных групп населения, а частично называлось военными властями (Гана 1979г., Турция 1982г.), и обычно играют роль консультативных, поскольку их решения утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными властями.

Некоторые конституции были приняты парламентами, иногда провозглашавшими себя для этой цели учредительными собраниями (Бразилия 1988г., Замбия 1992г.).

Конституции нередко принимаются  путем референдума – общегосударственного голосования избирателей (Ирак 2005 г., Сербия 2006 г.).Референдум – демократический институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли  он конституцию, но предложить какие-либо поправки он не может. Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Польша 1997 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются уже избранными на основе этих конституций парламентами (Эфиопия 1987 г.). Комбинированный способ (высший представительный орган плюс референдум) получает все более распространение.

В некоторых странах конституции, особенно временные, были приняты фактически военными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданскому правлению. Военные советы в качестве последней инстанции утвердили  принятые консультативными учредительными собраниями конституции, иногда внося  в них существенные поправки (Турция в 1982г., Нигерия в 1989г.).

В отдельных странах социалистической ориентации, где революционно-демократические (единственные) партии осуществляли важные государственные функции, первые конституции  непосредственно принимались высшими  партийными органами — съездами или  исполнительными комитетами партий.

Наконец, в ряде монархических  государств происходило октроирование конституций: они даровались «хорошим» монархом своему «верному народу» (княжество Монако 1962г., Свазиленд 1978 г.).

Изменение конституции связано  с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. На порядок изменения конституции  влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются  широкие права.

При изменении конституции различаются:

1. Общий пересмотр (нередко это называется принятием конституции в новой редакции), для чего установлены более строгие условия;
2. Внесение поправок и дополнений в конституцию.

Для принятия конституции  в новой редакции и внесения поправок созыва учредительного собрания обычно не требуется, но в некоторых странах, например в Болгарии, для изменения  укрепленных статей конституции  это необходимо. Обычно поправки вносятся по решению парламента или на основании  итогов референдума, однако принятие таких  решений связано со специальными требованиями, прежде всего это соблюдение определенных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносит только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции 1/3 всего состава парламента, в Болгарии ¼), субъектами федерации (в Бразилии половиной штатов), а в Венесуэле – 15% избирателей.

Как правило поправка  должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента (3/5 в Греции, ¾ в Болгарии) или на совместном заседании палат (3/5 голосов – во Франции), а в некоторых странах требуется, чтобы поправка была принята парламентом (каждой палатой в Италии), дважды с определенным интервалом (в Греции не менее месяца).  В некоторых странах второе голосование должно быть только после избрания нового состава парламента (Бельгия, Финляндия).

После того как парламент  принял поправку к конституции, в  некоторых федерациях его решение  должно быть утверждено (ратифицировано) определенным большинством субъектов  в федерации (в США ¾).

В большинстве случаев  конституционные поправки не подлежат вето главы государства и должны быть опубликованы, но в некоторых  странах вето главы государства  и на законы о поправках, хотя на практике не применяется.

Конституция Франции. Раздел XIV, ст. 89.

Инициатива пересмотра конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.

Проект или  предложение пересмотра конституции  должны быть приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр  является окончательным после одобрения  его референдумом.

Однако, проект пересмотра не передается на референдум, когда Президент Республики решает представить его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным только тогда, когда он получает большинство в три пятых числа поданных голосов. Бюро Конгресса является Бюро Национального собрания.

Никакая процедура  пересмотра Конституции не может  быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

Конституция Италии. Отдел V. Пересмотр Конституции. Конституционные законы. ст. 138.

Законы, изменяющие конституцию, и другие конституционные  законы принимаются каждой из палат  после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев  и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.

Эти законы выносятся  на народный референдум, если в течение  трех месяцев после их опубликования  этого потребует пятая часть  членов одной из палат, или пятьсот  тысяч избирателей или пять областных  советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.

Референдум не проводится, если при втором голосовании  в каждой из палат закон был  принят большинством в две трети  голосов их членов.

Статья 139. Республиканская  форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра.

В современной науке  конституционного права термин «конституция»  употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая и конституция  юридическая.

Фактическая конституция  — это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или  иной стране.

Конституция юридическая  — это документ, основной закон (несколько  основных законов) имеющий высшую юридическую  силу, принимаемый и изменяемый в  особом порядке, регулирующий в большем  или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового  статуса личности, духовной жизни  общества, т.е. имеющий особый объект.

Как синоним термина  «фактическая конституция» в зарубежных странах часто употребляется  термин «социальная конституция» или  конституция в материальном смысле слова, а вместо термина юридическая  конституция» используется понятие  «формальная конституция».

Задание № 2.

Особенности формирования, и партийного правительства в  странах с различными формами  правления:

В абсолютной монархии правительство  формируется монархом из членов его  семьи. В странах с абсолютной монархией нет партий. Но надо отметить, что в настоящее время абсолютных монархий в «чистом» виде не существует. В эмиратах и султанатах Персидского залива – Бахрейне, ОАЭ, Омане и др. есть конституции, но они дарованные монархами, к тому же их действие часто приостанавливаются. За частую конституции устанавливают, что вся власть – законодательная, исполнительная, судебная – исходит от монарха. Особое значение в системе управления в существующих ныне своеобразных полуабсолютных монархиях имеют семейный совет и мусульманская религия.

В дуалистической монархии правительство формируется также  монархом из родственников и приближенных ему лиц. В обоих случаях правительство  несет ответственность только перед  монахом.

В парламентарной республике и парламентарной монархии правительство  формируется нижней палатой парламента, сразу после ее избрания из депутатов  тех партий, которые победили на выборах:

- если есть партия, у которой больше 50% мест, то ее лидер сразу же назначается премьером, а он в свою очередь формирует правительство из членов своей партии;

- если нет партии большинства,  то лидеры всех фракций нижней  палаты парламента согласуют  состав правительства между собой,  предлагая пост премьера лидеру  наиболее крупной фракции. В  этом случае правительство разрабатывает  программу деятельности и передает  ее на утверждение в нижнюю  палату правительства, если палата  в течение установленного конституцией  срока (1-3 месяца) не утверждает  ни одну из представленных  программ, то глава государства  распускает нижнюю палату правительства.  Тогда глава государства сам подбирает кандидатуры министров, исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности (служебное, беспартийное, временное правительство).

В президентской республике правительство формируется самим  президентом, сразу после его  избрания, из числа его однопартийцев. Нет должности премьера.

А в полупрезиденсткой республике правительство формируется также самим президентом, но уже с учетом партийного состава нижней палаты правительства. На должность премьера президент назначает представителя наиболее крупной фракции нижней палаты правительства (например, Польша), иные министры назначаются президентом по предложению премьера. Во многих странах это правительство большинства.

Высший орган законодательной  власти США – двухпалатный Конгресс: верхняя – Сенат, нижняя – Палата Представителей.

Каждый штат имеет ровно  двух представителей в Сенате (сенаторов). Количество представителей в Палате Представителей от каждого штата  определяется каждые 10 лет в зависимости  от численности населения каждого  штата (чем больше население –  тем больше представителей). Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения.

Сенаторы избираются на шестилетний срок, представители  на двухлетний. И представители, и сенаторы могут переизбираться на неопределенное количество сроков. Каждые 2 года в порядке ротации меняется 1/3 представителей Сената. Возрастной ценз в верхнюю палату – 30 лет, в нижнюю палату 25 лет. Конституция США ст.1, разделы 1,2,3.

Федеральное правительство состоит  из Федерального канцлера и федеральных  министров. Федеральный канцлер  избирается без прений Бундестагом  по предложению Федерального президента. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг  может в течение четырнадцати дней после этих выборов избрать  Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Федеральные  министры назначаются и увольняются  Федеральным президентом по предложению  Федерального канцлера. Федеральный  канцлер определяет основные направления  политики и несет за них ответственность. В пределах этих основных направлений  каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет  дела своей отрасли. При расхождении  мнений федеральных министров решает Федеральное правительство. Федеральный  канцлер ведет дела правительства  согласно Регламенту, принятому Федеральным  правительством и одобренному Федеральным  президентом. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру лишь путем выборов большинством голосов  его преемника и обращения  к Федеральному президенту с просьбой об отстранении Федерального канцлера от должности. Федеральный президент  должен удовлетворить эту просьбу  и назначить избранное лицо. Федеральный  канцлер назначает одного из федеральных  министров своим заместителем.  Полномочия Федерального канцлера или  федерального министра оканчиваются в  любом случае с момента созыва нового Бундестага, а функции федерального министра также при любом ином прекращении полномочий Федерального канцлера.  По ходатайству Федерального президента Федеральный канцлер, а  по просьбе Федерального канцлера или  Федерального президента. Федеральный министр должны продолжить исполнение своих обязанностей до назначения их преемников. Конституция ФРГ. Раздел VI Федеральное правительство ст. 62 – 69.