Совершенствования организации размещения государственного заказа

федеральные казенные предприятия, для которых Правительством РФ в  необходимых случаях будет введен режим обязательного заключения государственных контрактов;

поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также  предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный  заказ превышает 70%, при поставке материальных ценностей в государственный  резерв;

государственные унитарные  предприятия, а также иные организации, занимающие доминирующее положение  на товарном рынке или обладающие монополией на производство продукции  по оборонному заказу, при условии, что данный заказ обеспечивает установленный  Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции;

федеральные государственные  научные организации, для которых  Правительство РФ вправе устанавливать  обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Во всех случаях, когда  соответствующая обязанность установлена  для обеих сторон, возникает двустороннее обязательство заключить государственный  контракт. При этом по общему правилу  ни одна из сторон согласно существующим положениям не вправе отказаться по каким-либо основаниям от заключения государственного контракта, что свидетельствует  о достаточно жестком режиме заключения государственных контрактов с участием определенных субъектов предпринимательской  деятельности.

Законодательно установлены  следующие основания возникновения  обязательства заключить государственный контракт:

при конкурсном размещении госзаказа - объявление победителем  конкурса участника, предложившего  лучшие условия исполнения контракта  и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер;

при проведении аукциона - объявление победителем аукциона участника, предложившего наиболее низкую цену контракта;

при размещении госзаказа  с применением способа запроса  котировок - объявление победителем  запроса котировок участника, представившего самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям государственного заказчика;

при размещении оборонного заказа на основе конкурса - определение  головного исполнителя, а если последний  по результатам проведенного конкурса не определен - факт доведения оборонного заказа до государственных унитарных  предприятий, а также иных организаций.

Обязательство заключить  государственный контракт по сути ничем не отличается от обязательства заключить гражданско-правовой договор и обладает рядом видовых особенностей, позволяющих выделить его в особую категорию гражданских обязательственных правоотношений. Обязательство по заключению государственного контракта является особым видом гражданско-правового отношения, для которого характерно юридическое равенство сторон; содержание прав и обязанностей субъектов и порядок их осуществления определяются ст. ст. 527, 528 ГК РФ. Исполнение обязанностей по заключению контракта обеспечивается гражданско-правовыми санкциями. В случае уклонения от исполнения таких обязанностей стороны, для которой заключение государственного контракта является обязательным, другая сторона вправе обратиться в суд с гражданско-правовым иском о понуждении заключить государственный контракт (п. 5 ст. 528 ГК РФ).⁵⁷

Одна из особенностей обязательства  заключить государственный контракт состоит в том, что по своему характеру  оно является не имущественным, а  организационно-правовым отношением. Действия, которые должны совершить  его участники, не имеют имущественного характера и направлены на организацию  договорной связи между государственным  заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Целью данного обязательства  является заключение государственного контракта, которым бы устанавливались  обязательства при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) для  государственных нужд.

Исполнение обязательства  заключить государственный контракт, так же как и любого иного гражданско-правового  обязательства, представляет собой  совершение действий, составляющих содержание субъективных прав и обязанностей. Основными принципами исполнения гражданско-правовых обязательств являются принципы реального  надлежащего их исполнения. Требование о реальном исполнении обязательства  заключить государственный контракт сводится к тому, что его стороны  или одна из сторон (в зависимости  от двустороннего или одностороннего характера данного обязательства) обязаны совершить все предусмотренные  нормами права действия, направленные на заключение государственного контракта. Порядок и сроки совершения действий государственным заказчиком и потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по заключению государственного контракта определяются ст. ст. 527, 528 ГК РФ и зависят от способа размещения госзаказа.

Государственный контракт представляет собой единый документ, подписываемый  государственным заказчиком и его  контрагентом. При размещении заказа путем проведения торгов государственный  контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов (п. 4 ст. 528 ГК РФ).

Законом о размещении заказов  конкретизирован порядок заключения государственного контракта по результатам  торгов (конкурса и аукциона), а также  запроса котировок. В частности, предусматривается, что проект контракта  должен быть приложен к конкурсной документации (п. 5 ст. 22), а также документации об аукционе (п. 4 ст. 34). При этом в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок должен быть указан срок подписания проекта контракта победителем конкурса (аукциона, запроса котировок). В соответствии с Законом о размещении заказов проект контракта должен быть подписан в следующие сроки:

при проведении конкурса, аукциона - не ранее чем через 10 дней со дня  размещения на официальном сайте  протокола торгов (ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34);

при проведении запроса котировок - не ранее чем через 7 дней со дня  размещения на официальном сайте  протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее  чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47);

при проведении открытого  аукциона в электронной форме - не ранее чем через 10 дней со дня  размещения на официальном сайте  протокола о подведении итогов аукциона (ч. 9 ст. 41.12).

Уклонившиеся от заключения контракта победители конкурса, аукциона, запроса котировок, а в некоторых  случаях единственные участники  конкурса или аукциона заносятся  в реестр недобросовестных поставщиков. Государственным заказчикам предоставлено  право не допускать к участию в торгах лиц, сведения о которых занесены в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов).

В случае, когда заключение государственного контракта не связано  с проведением торгов, запроса  котировок, порядок его заключения определен п. п. 1 - 3 ст. 528 ГК РФ. В соответствии с данными нормами оферентом является государственный заказчик, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Сторона, получившая проект, в срок, не превышающий 30 дней, должна его подписать, а при несогласии с отдельным условиями в этот же срок составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо сообщить об отказе от заключения государственного контракта. Другой стороне при получении контракта с протоколом разногласий предоставляется 30 дней для рассмотрения разногласий и принятия мер по их согласованию, после чего она должна известить вторую сторону о принятии государственного контракта в представленной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, при отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда. В юридической литературе справедливо отмечается, что применительно к государственному контракту, независимо от того, в рамках двустороннего или одностороннего обязательства осуществляется деятельность сторон по его заключению, для обязанной стороны пропуск 30-дневного срока другой стороной не может повлечь освобождение от совершения необходимых действий, направленных на заключение контракта.⁵⁸

Особенности заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд устанавливаются также иными правовыми актами. Так, Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 716⁵⁹ определен порядок формирования перечня строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), финансирование которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кредитов). Соответствующее финансирование предусматривается в федеральном бюджете на соответствующий год. Перечень строек и объектов, формируемый ежегодно Минэкономразвития России и утверждаемый Правительством РФ, служит специальным основанием для заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Отдельные особенности заключения государственных контрактов в строительной отрасли отражены также в Основных положениях порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации.

Существуют особенности  заключения государственных контрактов и в сфере государственного оборонного заказа. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» государственный контракт заключается государственным заказчиком с головным исполнителем либо исполнителем. Согласно ст. 7 данного Закона государственный контракт может заключаться как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ. Таким образом, речь идет о полном жизненном цикле продукции военного назначения, начиная с ее разработки и заканчивая уничтожением (утилизацией). Особое внимание при этом обращается на соответствие качества продукции (работ, услуг) требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта.

3.2 Исполнение  договорных обязательств

Реализация в обязательстве  субъективных прав и обязанностей как  юридических возможностей заключается  в совершении соответствующих действий лицами, которым такие права и  обязанности принадлежат. В юридической  литературе под исполнением обязательства понимается совершение должником в пользу кредитора конкретного действия, которое вытекает из содержания возникшей обязанности.⁶⁰ При этом исполнение договора рассматривается как одна из стадий процесса развития (динамики) сложившегося договорного правоотношения (наряду со стадиями изменения и расторжения договора).⁶¹

Поведение должника при исполнении обязательства должно соответствовать  условиям обязательства, определенным государственным контрактом (договором) или законом либо иным правовым актом, а при их отсутствии - обычаям  делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям (ст. 309 ГК РФ). Надлежащее исполнение обязательства освобождает должника от его обязанностей и прекращает обязательство (п. 1 ст. 408 ГК РФ).

При исполнении одностороннего обязательства, в котором кредитору  принадлежит право заявить соответствующее  требование, а обязанностью должника является совершение известного действия, процесс исполнения представляет собой  совершение единственного действия. В противоположность одностороннему взаимным считается обязательство, в соответствии с содержанием которого каждый из его участников должен совершить некоторое предоставление в пользу другого. Среди взаимных обязательств наиболее простыми по содержанию являются такие, в которых каждый из субъектов обязан сделать лишь одно предоставление в виде передачи вещи либо оказания услуги в адрес другой стороны. Для отношений в сфере госзаказов характерно наличие сложных взаимных обязательств, предусматривающих, что хотя бы одна из сторон несет две обязанности или больше. Реализация подобного рода юридических отношений складывается из значительного количества этапов и представляет собой сложный и длительный процесс. Это присуще поставке товаров (как при простой, так и при сложной структуре договорных связей), выполнению подрядных строительных, проектных, изыскательских, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ и т.д.

Следует отметить, что в  обязательствах со сложным содержанием  ненадлежащее исполнение одной обязанности  не должно влечь прекращения других обязанностей. Поэтому их участникам не дано права расторгнуть соответствующий  договор из-за поставки одной партии некачественного товара, ненадлежащего  оказания одной услуги и т.п.

В юридической литературе выделяются два этапа исполнения. Вначале идет предложение исполнения - создание возможности для принятия долга. Принимая то, что ему причитается, кредитор реализует данную возможность.

Оба названных действия участников обязательства считаются основой  исполнения.⁶²

Надлежащее исполнение обязательства  предполагает не только совершение действий известным способом, но и доставление  обусловленного предмета, передачу его  в надлежащий срок, в установленном  месте и надлежащему субъекту. В противном случае нельзя утверждать, что действие совершено во исполнение именно данной обязанности. Такие условия  обычно закрепляются в диспозитивных  правилах законодательства, что дает возможность участникам избрать  наиболее целесообразный для них  вариант исполнения.

Всякое действие, производимое во исполнение обязательства, направлено на вещь либо достижение иного результата. Вещь либо иной результат и является предметом исполнения. Чтобы обязательство  считалось надлежаще исполненным, должник обязан передать именно тот  предмет, который предусмотрен обязательством.

В сфере госзаказов, как и в сфере гражданско-правового оборота в целом, можно выделить несколько групп предметов исполнения. Это вещи (например, по договорам поставки и контрактации); материальный (овеществленный) результат работы (например, по договору строительного подряда); результат интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на него (исключительные права на охраняемую топологию, программу для ЭВМ или базу данных и т.п.); результат деятельности по оказанию услуг материального (овеществленного) и нематериального (неовеществленного) характера (по договору возмездного оказания услуг).

В юридической литературе выделяется три стадии процесса принятия предметов исполнения: принятие во владение; проверка предмета с качественной и количественной стороны; признание обязанности исполненной

Требования к предмету исполнения обязательства определяются законом или государственным контрактом (договором). Так, в соответствии с Законом о размещении заказов государственным заказчиком устанавливаются требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, размерам, упаковке, отгрузке товаров, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика (п. 2 ст. 22).