Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве

Административный арест (до 15 или 30 суток) как административное наказание назначается судьей за совершение прямо предусмотренных  КоАП РФ административных правонарушений (ст. ст. 6.9, 6.12, 12.27, 19.3, 20.1, 20.21 и др.).

Цель административного задержания – обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Факт административного задержания сам по себе не свидетельствует о виновности задержанного лица в правонарушении¹². Не исключено ведь, что человек был задержан вместе с настоящими нарушителями просто по ошибке. Это может установить только суд.

2. Основания и процессуальный порядок применения административного задержания

2.1. Порядок административного задержания. Гарантии законности и обоснованности административного задержания 

Административное задержание в указанных в статье 27.3 КоАП РФ случаях вправе осуществлять:

1) сотрудники (должностные лица) органов внутренних дел (полиции)

2) старшее в месте расположения  охраняемого объекта должностное  лицо ведомственной охраны или  вневедомственной охраны при  органах внутренних дел, военнослужащие  внутренних войск Министерства  внутренних дел Российской Федерации

3) сотрудники (должностные лица) военной автомобильной инспекции

4) сотрудники пограничных органов,

6) сотрудники таможенных органов,

7) военнослужащие и должностные  лица органов и учреждений  уголовно-исполнительной системы;

8) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

9) должностные лица, осуществляющие  контртеррористическую операцию,

10) судебные приставы.

1 марта 2011 г. вступил  в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», который детально регламентирует порядок осуществления сотрудниками полиции такой меры государственного принуждения, как задержание¹³.

В соответствии со ст. 14 указанного Закона, полиция (в рамках административного задержания) имеет право задерживать:

- лиц, которые уклоняются от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

- лиц, которые находятся в розыске, - до передачи их соответствующим органам или должностным лицам этих органов и учреждений;

- лиц, в отношении которых  ведется производство по делам  об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

- лиц, которые допустили нарушение правил действующего на данной территории комендантского часа;

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить гражданину причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (задержанному лицу), его права.

Часть 2 ст. 14 Закона «О полиции»¹⁴ определяет исчерпывающий перечень лиц, которых сотрудники полиции имеют право задерживать. При этом по каждой из категорий задерживаемых лиц законодатель определяет, в каких пределах должны действовать сотрудники полиции и какими нормативными правовыми актами руководствоваться.

Соответственно, срок уголовно-процессуального  задержания, а также его порядок  будут определяться гл. 12 УПК РФ, а условия задержания лиц, в отношении  которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены ст. 27.3 КоАП РФ.

В ч. 3 ст. 14 Закона «О полиции» установлен алгоритм действий сотрудника полиции, намеревающегося осуществить задержание. Данная норма направлена на обеспечение отдельных конституционных прав граждан. Наряду с действиями, предусмотренными ч. 4 ст. 5 Закона «О полиции» (назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина), сотрудник полиции также обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения¹⁵.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона задержанные лица, находящиеся  при них вещи и документы, а  также их транспортные средства подвергаются досмотру. Данная норма является бланкетной и указывает на необходимость  указанные действия проводить в  порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным  законом. Требования к личному досмотру, досмотру вещей, находящихся при  физическом лице, определяются ст. 27.7 КоАП РФ, а к досмотру транспортного средства - ст. 27.9 КоАП РФ. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает, что при осуществлении данных обеспечительных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

На задержанного составляется протокол об административном задержании, копию которого могут ему вручить по его просьбе (ст. 27.4 КоАП РФ). В протоколе об административном задержании должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, подвергнутом административному задержанию, время, место и мотивы задержания (ч. 1 ст. 27.4 КоАП)¹⁶. В противном случае протокол об административном задержании может быть признан незаконным.

Протокол об административном задержании регистрируется и докладывается вместе с протоколом об административном правонарушении, послужившем основанием задержания, должностному лицу, полномочному принять решение об административном задержании.

В органах внутренних дел (полиции) при длительном административном задержании (до 48 часов и свыше 2 суток) задержанные могут содержаться в специальных приемниках для лиц, подвергнутых административному аресту. Помещение в изоляторы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых лиц, задержанных в административном порядке, запрещается.

Размещение в специальных  помещениях подчиняется определенным правилам о раздельном размещении мужчин и женщин, несовершеннолетних и совершеннолетних, здоровых и больных и др.

Беременные и больные  рядом хронических заболеваний  не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни или беременности, либо соответствующего подтверждения, полученного (по телефону или письменно) из государственного или муниципального учреждения здравоохранения, а также на основании заключения, выданного старшим медицинским работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного или муниципального учреждения здравоохранения по результатам осмотра задержанного лица¹⁷.

С момента задержания у  лица появляется ряд прав, характеризующих  его особый правовой статус. Большинство  из этих прав являются конституционными и гарантируются каждому. Часть 5 ст. 14 Закона еще раз указывает, что задержанное лицо вправе пользоваться услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания (аналогичные права закреплены ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

Статус адвоката (защитника), а также порядок определения  времени, с которого задержанный  может пользоваться его услугами, будет зависеть от основания задержания. При оказании юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует руководствоваться положениями КоАП РФ (ст. 25.5)¹⁸.

Особую сложность вызывает проведение административного задержания участников массовых беспорядков. В настоящее время от массовых беспорядков не застрахован ни один населенный пункт Российской Федерации, тем более крупные города и мегаполисы. Очевидно: чем быстрее будут пресечены беспорядки, тем меньше жертв и материального ущерба. Одной из основных составляющих пресечения массовых беспорядков является вывод из толпы ее организаторов, подстрекателей и активных участников посредством их административного задержания¹⁹.

Административное задержание участников массовых беспорядков осуществляется сотрудниками правоохранительных органов, в частности полицейскими и служащими  внутренних войск, одной из задач  которых и является пресечение массовых беспорядков.

Административное задержание участников массовых беспорядков осуществляется в два этапа:

I этап - в ходе пресечения  массовых беспорядков при выполнении  задач по восстановлению общественного порядка;

II этап - после разгона  бесчинствующей толпы.

Административное задержание на первом этапе, как правило, производится до возбуждения уголовного дела или вне рамок уже возбужденного уголовного дела.

Задержание участников массовых беспорядков может быть в ситуациях, когда оно:

1) не связано с сопротивлением;

2) связано с физическим  сопротивлением;

3) связано с вооруженным  сопротивлением;

4) связано с противодействием  толпы.

Досмотр задержанных рекомендуется проводить:

- при задержании;

- перед посадкой в транспортное средство;

- при доставлении в дежурную часть территориального отдела полиции или на место дислокации следственной группы.

Кроме того, после доставления задержанных в территориальный отдел полиции или на место дислокации следственной группы необходимо осмотреть транспортное средство, на котором они были доставлены.

Успеху задержания участников беспорядков будет способствовать предварительное выявление в  толпе организаторов, подстрекателей и лиц, наиболее активно совершающих  преступные действия в составе толпы. Причем желательны фото- и видеофиксация их действий, что в дальнейшем, при производстве предварительного следствия, также ляжет в основу доказательственной базы совершения общественно опасных деяний.

Уверенное, бескомпромиссное и быстрое задержание указанных  лиц будет способствовать и прекращению  беспорядков. Однако рекомендуется  производство задержания без излишней жестокости и избегая столкновений с толпой. Вместе с тем медлительность и неуверенность сотрудников правоохранительных органов только придаст толпе чувство безнаказанности и подстегнет ее к совершению других более тяжких преступлений.

Задержанные по возможности  должны быть изолированы не только от бесчинствующей толпы и случайных  очевидцев беспорядков, но и друг от друга. Особенно это требование должно выполняться в отношении подстрекателей и организаторов беспорядков. Зачастую задержанные «накапливаются» в автобусах или специальных транспортных средствах, где не только договариваются между собой о совместном противодействии сотрудникам правоохранительных органов, но и продолжают руководить действиями толпы.

Задержанные должны быть как можно быстрее доставлены в территориальные подразделения полиции или на место дислокации штаба ликвидации массовых беспорядков.

Очень часто группу задержанных  привозят в территориальное подразделение полиции, передают в дежурную часть и уезжают, не пояснив роль каждого в беспорядках. Тем самым в лучшем случае задержанные подвергаются административному наказанию или вообще отпускаются, даже без установления личности.

Поэтому необходимо в отношении  каждого задержанного составлять подробный  рапорт об обстоятельствах его задержания, акцентируя внимание на его противоправных деяниях, а также поведении при  задержании и после задержания.

Все задержанные должны быть подвергнуты административному  досмотру на предмет обнаружения оружия, предметов, которые можно использовать в качестве оружия, а также материалов, имеющих отношение к событию преступления (агитационных экстремистских листовок, памяток по оказанию сопротивления полиции, списков объектов, подлежащих погрому, и т.п.).

Впервые в российском законодательстве в ч. 7 ст. 14 Закона закреплено право задержанного лица на один телефонный разговор. Цель - предоставить возможность задержанному лицу уведомить близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. К близким родственникам в контексте данной нормы следует отнести супругу, супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушку, бабушку, внуков; к близким лицам - иных, за исключением близких родственников и родственников, лиц, состоящих в свойстве с задержанным, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель предусмотрел право  именно на один телефонный разговор, а  не на один звонок. То есть сотрудник полиции при неудачных попытках звонков обязан будет предоставлять задержанному лицу возможность очередного звонка до удачного соединения и сообщения необходимой информации.

В части 3 ст. 14 Закона «О полиции» содержатся нормы, имеющие бланкетный характер, определяющие срок исчисления задержания. Соответственно, следует говорить о порядке исчисления сроков в уголовном процессе и в производстве по делам об административных правонарушениях.

Срок задержания исчисляется  с момента фактического ограничения  свободы передвижения лица. Срок административного  задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Отдельно следует указать, что законодатель поставил в зависимость  срок задержания отдельной категории  лиц, как правило, представляющих повышенную общественную опасность (находящихся  в розыске, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде ареста), от срока передачи их в компетентные органы. Однако срок содержания данной категории лиц, если превышает 48 часов, должен продлеваться судом на срок, установленный соответствующим законодательством. Например, в соответствии со ст. 58 УИК РФ осужденный, объявленный в розыск, по решению суда может подвергаться задержанию органами внутренних дел до 30 суток²⁰.