Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве

Оглавление

Введение 3

1. Правовая природа административного задержания в административном праве 6

2. Основания и процессуальный порядок применения административного задержания 12

2.1. Порядок административного задержания. Гарантии законности и обоснованности административного задержания 12

2.2. Сроки административного задержания. Основания и порядок изменения и отмены меры административного пресечения в виде административного задержания 20

3. Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве 24

Заключение 30

Список литературы 33

Введение

Актуальность темы работы. Проблема использования административного задержания как одной из мер пресечения и обеспечения производства по делу об административном правонарушении в административном праве давно обсуждается в науке. Такой правовой институт, как задержание требует к себе особо пристального внимания, так как данная мера не только наиболее сильно ограничивает основные права и свободы человека, но и является одним из способов пресечения правонарушений. Данный способ профилактики правонарушений и обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается одним из основных и жестких в административном праве.

Административное задержание считается самой жесткой мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поскольку существенно ограничивает конституционное право человека на свободу и личную неприкосновенность.

В настоящее время по распространенности применения административного задержания находится на втором месте после уголовно-правовой меры пресечения в виде  подписки о невыезде. Ежегодно этой административно-процессуальной мере у нас в стране подвергаются примерно 1,5 - 2 млн. человек¹.

Степень разработанности темы. Являясь одной из мер пресечения и обеспечения по делам об административных правонарушениях, административное задержание обладает общими чертами, характерными для мер пресечения, основные аспекты которых рассматриваются в работах Н.А. Акинча, Ю.И. Азарова, А.Н. Ахнапова, Л.Б. Алексеевой, А.Д. Бурякова, А.Е. Белоусова, М.М. Гродзинского, С.И. Вершининой, З.Д. Еникеева, З.З. Зинатулина, Ф.М. Кудина, В.М. Корнукова, З.Ф. Ковриги, М.С. Строговича, А.М. Сербулова и других авторов.

Среди ученых, уделивших  внимание проблемам применения административного задержания, следует назвать таких ученых как А.Н. Ахпанов, В.Н. Авдеев, Б.Б. Булатов, А.Н. Балашов, Д.М. Бакаев, А.П. Гуляев, В.Н. Галуз, А.И. Даньшина, И.А. Давыдова, З.Д. Еникеев, А.В. Ендольцева, Г.Н. Козырев, Н.Н. Ковтун, Э.К. Кутуев, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин, А.П. Рыжакова, В.В. Смирнов, И.З. Федоров, А.А. Цыпкин, О.И. Цоколова, В.В. Шимановский, А.А. Чувилев и др.

Целью исследования является комплексное изучение оснований, условий и процессуального порядка применения административного задержания как меры пресечения и меры обеспечения по делам об административных правонарушениях.

Для реализации поставленной цели определены следующие теоретические и научно-практические задачи:

• проанализировать административного задержания как меры пресечения и меры обеспечения по делам об административных правонарушениях е;
• осуществить анализ правовой природы административного задержания в административном производстве;
• исследовать основания и процессуальный порядок применения административного задержания как меры пресечения;
• выявить проблемы применения административного задержания в практике административного производства;
• сформулировать предложения по совершенствованию административного законодательства в области применения административного задержания.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются административно-процессуальные отношения, возникающие в сфере применения административного задержания в качестве меры пресечения; закономерности, возникающие в процессе реализации норм, регулирующих применение административного задержания в административно-процессуальной деятельности.

Предметом исследования выступает  содержание административного- законодательства, регулирующего применение административного задержания в качестве меры пресечения , правоприменительная практика норм об административном задержании.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В ходе исследования применялись формально-логический, социально - и сравнительно-правовой методы, методы конкретно-социологического исследования, а также методики системно-структурного анализа, обобщения документов и статистических данных.

1. Правовая природа административного задержания в административном праве

Конституция РФ гарантирует  каждому право на свободу и  личную неприкосновенность (ст. 22)². Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Данное конституционное положение провозглашает одно из наиболее важных личных прав человека - право на личную неприкосновенность.

Наиболее часто применяемой  мерой государственного принуждения, ограничивающей право граждан на свободу передвижения, в том числе  и на личную неприкосновенность, является задержание³.

Задержание как мера государственного принуждения может рассматриваться с позиций как административного, так и уголовно-процессуального законодательства. В Законе порядок применения данной меры принуждения объединяет в себе подходы и КоАП РФ⁴, и УПК РФ⁵. Нормы ч. 2 в определенной степени конкретизируют положения отдельных статей указанных нормативных правовых актов, поэтому имеют отсылочный характер.

Институт мер государственного принуждения занимает существенное место в системе гарантий обеспечения исполнения судопроизводством своего назначения. Именно эти меры воплощают и реализуют принципы и задачи административного  и уголовного судопроизводства, связанные с преодолением действительного или возможного противодействия подозреваемого, обвиняемого нормальному производству по уголовному делу, обоснованному и справедливому применению закона.

Меры пресечения — это предусмотренные законом средства, применяемые к обвиняемому, которые заключаются в определенном психологическом воздействии, угрозе имущественных потерь, установлении за указанным лицами присмотра, помещении их под стражу, лишающих или ограничивающих свободу обвиняемого⁶. Применение мер пресечения в административном праве связано с ограничением основных прав и свобод человека. При этом, применяя меры пресечения, органы, осуществляющие административно-правовую деятельность, ограждают граждан от незаконного воздействия на них. В этом отношении можно прямо указывать, что меры пресечения в российском праве (и уголовном, и административном) стоят на охране прав, свобод и законных интересов личности.

Меры пресечения всегда связаны  с ограничением или лишением свободы, имущественных и личных неимущественных прав в целях пресечения или предупреждения уклонения от административного ареста,  продолжения воспрепятствования производству по административному делу либо правонарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения по делу об административном правонарушении.

При применении мер пресечения необходимо избрать именно ту меру, которая по выявленным обстоятельствам конкретного дела настоящим обрзом необходима и соразмерна, чтобы ущемление прав и свобод задержанного лица, совершившего административное правонарушение, было действительно законно, обоснованно и по возможности минимально.

В соответствии с Конституцией РФ составной частью российской правовой системы являются международные договоры РФ и общепризнанные нормы и принципы международного права. Ст. 15 Конституции закрепляет приоритет указанных актов над российским законодательством. Данные положения свидетельствуют о необходимости учета правоприменительными органами положений ратифицированных международных договоров РФ. Важнейшее значение в сфере защиты прав человека в уголовном и административном производстве имеет Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод»⁷.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Европейской  конвенции, каждый имеет право на личную неприкосновенность и свободу, никакое лицо не может быть лишен свободы иначе как в... указанных в законе случаях и в установленном законом порядке, при этом предусмотренное законом задержание или заключение под стражу производится для того, чтобы задержанное лицо предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения, или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что существует необходимость предотвратить совершение им правонарушения или необходимо помешать ему скрыться после совершения такого правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанной выше Конвенции каждый задержанный или заключенный под стражу в соответствии с подпунктом «с» п. 1 названной статьи незамедлительно доставляется к судье или к иному должностному лицу, наделенному, согласно закону, судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд.

Конституция Российской Федерации⁸ предусматривает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Обеспечение и защита этих прав весьма важны для любой личности.

В то же время право на свободу и личную неприкосновенность может быть ограничено в результате применения мер государственного принуждения. К ним, в частности, относятся меры пресечения, предусмотренные уголовно-процессуальным и административным законодательством. Наиболее радикальной мерой пресечения в административном производстве является административное задержание. В результате применения административного задержания личность в значительной мере подвержена ограничению своих конституционных прав⁹.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание - это кратковременное ограничение  свободы физического лица, применяемое  в исключительных случаях, если это  необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении¹⁰.

Административное задержание в качестве меры пресечения может быть избрано лишь при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. Административное задержание производится на основе норм административного законодательства.

Процессуальной характеристикой административного задержания является составление протокола об административном задержании, а указание в протоколе даты его составления и времени задержания имеет принципиальное значение: эти данные необходимы для правильного исчисления соблюдения сроков задержания, а в случае их нарушения являются основанием для обжалования неправомерных действий должностного лица.

Процессуальными характеристиками административного задержания являются также: соответствие срока административного задержания полномочиям должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание в пределах того или иного установленного срока; регламентация места и порядка содержания задержанных лиц и процессуальных прав задержанных лиц, установление процессуальных особенностей уведомления о задержании несовершеннолетних.

Объективные и субъективные условия административного задержания служат критериями выделения соответственно двух групп основных тактических приемов, применяемых в процессе административного задержания:

• первая группа тактических приемов обусловлена объективными условиями проведения задержания, связанных с характером местности, где проводится задержание; проведением личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице и т.д.;
• вторая - субъективными условиями проведения задержания: необходимость транспортировки задержанного (задержанных); качеством подготовки сотрудников милиции; резкое изменение обстановки, например, в связи с сопротивлением задерживаемого.

Основными направлениями  разработки проблемы общих положений  тактики административного задержания являются: развитие теоретических основ  общих положений тактики административного  задержания; совершенствование тактических приемов и рекомендаций по реализации общих положений тактики административного задержания; активизация применения данных различных отраслей научного знания; внедрение тактических приемов использования технических средств в практику административного задержания; выявление, обобщение и распространение передового опыта разработки и использования тактических приемов административного задержания; оптимизация форм взаимодействия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание с органами исполнительной власти и общественными организациями (объединениями) и т.д.

Государство должно обеспечить содержание лица под стражей в  условиях, совместимых с его человеческим достоинством, а также то, чтобы способ и метод исполнения этого не подвергал его страданиям и мукам такой интенсивности, которая бы превышала неизбежный уровень страданий, присущий заключению¹¹.

От административного  доставления и административного  задержания как меры пресечения и  меры обеспечения по делам об административных правонарушениях следует отличать административный арест как меру административного наказания, хотя все эти меры связаны с изоляцией лица от общества и содержанием под стражей.