Источники административного права

 

Источники административного права

Курсовая работа по административному праву

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие и виды источников административного права……………………………………………………………………………..5

2. Понятие и виды нормативно-правовых актов ……………………….12

3. Система источников административного права.…………………….31

Заключение

Список использованных источников

 

Введение.

 

    Административное право - отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти.

    Для того, чтобы определить источники административного права, в первую очередь нужно понимать, что есть источник права. Понятие «источник права» уже в античное время использовалось многими исследователями такими как Тит Ливий, Цицерон, в смысле основы, на базе которой получает развитие право любой страны. В наше время под источником права принято понимать способы придания официальной юридической силы правилу поведения и ее внешнее официальное выражение. Во вторых, нужно знать, что нормы права возникают не самопроизвольно, они вырабатываются, формулируются в результате сознательно волевой деятельности людей на основе существующего в данном обществе уровня юридического сознания, а затем включаются как статьи, параграфы, пункты и т.д. в акты государственных и муниципальных органов. Вследствие вышеизложенного, акты, содержащие такие правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения. В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской федерации. Во многом это обуславливается многопрофильностью системы административного права. Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Так, на шестых «Лазаревских чтениях» в апреле 2002г. одним из первых направлений было обоснование необходимости дальнейшего совершенствования теоретической основы, т.е. переосмысления и в определенном смысле разработки современной теории административного права, определением существующих в нем понятий, вычленением и обоснованием различных его институтов, подотраслей административного права. Важным также является решение проблем, связанных с его системой и структурой, принципами и функциями, созданием нового административного законодательства, его дальнейшей систематизацией и кодификацией.  

    Систематизация норм  административного права может  быть проведена по различным  основаниям. При этом должны соблюдаться  два требования. Во-первых, чтобы  систематизация исходила из объективного  наличия и объективной дифференциации  норм, и, во-вторых, чтобы систематизация  приносила определенную пользу  науке и практике. Систематизация норм административного права имеет существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Нормы Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам части Общей, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основе данной классификации строится наука административного права и изучение его курса.

    Таким образом, цель настоящей работы заключается в рассмотрении видов источников административного права, определении их сущности, установке и раскрытии существующих между ними связей.

    Структурно работа выполнена следующим образом: введение, три главы, заключение, в котором подводится итог проведенному исследованию, и завершает работу список используемой литературы.

    При написании настоящей работы использовались нормативно-правовые акты, учебная и периодическая литература.

 

 

 

1. Источники административного права. Их виды.

 

    Под источниками административного права понимают различные формы его внешнего выражения, в которых норма административного права проявляет все властно регулирующие воздействия на общественные отношения.¹

    Природа источников или форм права,  состав источников, их соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. Выделяют наиболее типичные источники права: правовой обычай, нормативно-правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и доктрины, религиозные тексты.

     Источники административного  права - юридические акты различных  государственных органов, в которых  содержатся административно-пра­вовые  нормы. Основными источниками  административного права являются  нормативно-правовые акты органов управления, в которых получают свое внешнее выражение и закрепление нормы административного права.

    Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это детерминировано самим предметом отрасли, разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти. Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками

¹  Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 27.

права, внешними причинами его выражения.

    Для правовой регламентации такой сложной, разнообразной и широкой сферы как сфера государственного управления вызывает необходимость издания огромного количества законов и подзаконных актов.

    Существует значительное число чисто административно - правовых источников. При этом нормы административного права содержаться как в собственно административно-правовых актах, так и в “смешанных” многоотраслевых, содержащих одновременно нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного).

    При характеристике источников административного права не-обходимо выяснить вопросы о:

- понятии источника административного  права,

- видах и формах источников,

- задачах и состоянии кодификации  административного права в современных  условиях.

    К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.²

    Особенности предмета административно-правового регулирования влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

    Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно,

²  Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992. С. 27.

 

неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), акты подзаконные (акты управления) и др. В числе источников административного права имеют следующие нормативные акты.

    В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно поделить на несколько групп:

I. Акты, принятые на основе референдумов  и акты законодательных органов;

II. Акты Президента Российской  Федерации;

III. Акты государственной администрации;

IV. Акты муниципальных органов;

V. Публичные договоры;

VI. Акты правосудия;

VII. Административные обыкновения.

I. В первой группе источников  можно различать:

1. Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные  законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации  и др.);

в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);

г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

2. Законодательные акты субъектов  Федерации:

а) конституции, уставы субъектов Федерации;

б) законы субъектов Федерации.

II. Вторая группа - акты Президента  Российской Федерации. Поскольку  Конституция Российской Федерации  не отнесла Президента ни к  одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают  особое место в правовой системе  России. Акты Президента важнейший источник административного права.

Акты Президента Российской Федерации это:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

III. Третья группа - акты государственной администрации, самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

1. Административные акты федеральных  органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

г) акты руководителей аппаратов  Государственной Думы, Правительства  Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

д) акты Банка России.

2. Административные акты субъектов  Федерации:

а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов  Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

IV. Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм. Так, местные органы исполнительной власти на основе ч. 7 ст. 245 КоАП РСФСР устанавливают порядок хранения и порядок оплаты хранения транс-портных средств. Акты муниципальных органов содержат также нормы административного права, регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.

V. В правовой жизни России  постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров.

1. Международные договоры.

    Действующая Конституция впервые в практике отечественного законотворчества закрепила положения согласно которым “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.³

³ Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов.-М.:Норма-ИнфраМ, 2000. С.

15-16.

    В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

2. Федеративные договоры, т.е. договоры между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и её субъектами. Уже заключено более 50 договоров Российской Федерации с ее субъектами.⁴

3. Административные договоры. Нормы  административного права имеются  в договорах федеральных органов  исполнительной власти с 

органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между

федеральными органами, только между  органами субъектов 

Федерации, между государственными органами и муниципальными и т. д.