Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами

 

 

Содержание

 

	Введение………………………………………………………………….	3
1	Теоретические аспекты проектного управления в органах исполнительной власти………………………………………………….	7
	1.1 Понятие, роль и актуальность проектного управления в России….	7
	1.2 Признаки проектного управления в крупных корпорациях и государственных структурах ……………………………………………	12
2	Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами….……………………………………….	20
	2.1 Анализ современного состояния системы управления проектами в государственных органах исполнительной власти…………………	20
	2.2 Анализ опыта проектного управления в государственных органах исполнительной власти на региональном уровне ……………………	26
	2.3 Проектирование реинжиниринга управления проектами бюджетной организации………………………………………………..	28
	Заключение………………………………………………………………	41
	Список литературы………………………………………………………	44

 

 

 

 Нет  ничего более  лёгкого, чем быть занятым,

и нет ничего более трудного, чем быть результативным.

                                                                                              Ален  Маккензи

 

Введение

 

Актуальность работы. Сегодня социально-экономическая жизнь большинства стран мира находится в состоянии постоянных изменений и переориентации на новые стандарты. Радикальные реформы, которые должны проводиться в определенные сроки, должны достигать четко определенного результата, они требуют использования новых методов управления и государственного регулирования процессов преобразований. Проектный менеджмент является тем весомым приобретением корпоративных структур, которое может быть успешно использовано в государственном управлении.

Взятый государством курс на многоаспектную модернизацию государственного управления, затрагивает различные отрасли и сферы деятельности, в которые все активнее начинают проникать новые методы управления, в т.ч. не характерные для старого качества системы управления социально-экономическим развитием. Можно проследить взаимосвязь модернизации и проектно-ориентированного подхода в государственном управлении. Особенно в связи с тем, что при проведении политики модернизации государство фактически выделяет «точки роста», для которых разрабатываются проекты и программы развития различного уровня, часто различающиеся по качеству нормативного правового регулирования, организационные формы, характеристики межотраслевого и отраслевого взаимодействия и др.

В отечественной практике технология проектного управления давно получила широкое распространение на государственном, региональном и отраслевом уровнях, а также и на уровне предприятия. Следует учитывать некоторые особенности ее применения:

- на государственном (региональном  и отраслевом) уровне проект выступает  лишь как элемент программы  определенного уровня, и речь  идет о программно-целевом управлении  с позиций этого уровня;

- на уровне организации  каждый проект отражает определенную  проблему, решаемую в системе  программно-целевого управления.

Правительством РФ заявлено о приверженности программному методу управления. В его основе находится система программ и проектов. Выделяют федеральные, президентские, региональные, отраслевые и объектные программы и проекты. Региональным и отраслевым программам в зависимости от важности задач может присваиваться статус федеральных.

Процесс разработки программ и проектов базируется на понятиях и принципах программно-целевого планирования, а именно:

- целенаправленность как  целевая ориентация программ  на достижение конечных результатов;

- системность как разработка  всей совокупности мер, необходимых  для реализации;

- комплексность как соответствие  промежуточных подцелей генеральной  цели;

- обеспеченность финансовыми, информационными, материальными и  трудовыми ресурсами;

- приоритетность через  ранжирование проектов и программ  по срочности исполнения и  обеспечения ресурсами;

- экономическая безопасность  проектов программы;

- согласованность программ  различных уровней.

Сторонние организации привлекаются для участия в программах на конкурсной основе.

Для успешной проектной деятельности государственных федеральных, областных и муниципальных учреждений в настоящее время важно не просто разработать и организовать инновационное мероприятие, но и найти финансовую и организационную поддержку задуманному проекту. При этом поддержка того или иного проекта имеет свои особенности в зависимости от направления деятельности учреждения.

Исходя из этого, возникает необходимость грамотного обоснования задуманного проекта.

Можно предположить, что опыт проектного управления будет адаптирован к потребностям российских органов власти по цепочке от зарубежных компаний, работающих в России в соответствии с международными стандартами проектного менеджмента, к отечественному бизнесу и государственным компаниям и, наконец, в органы власти.

Но, так или иначе, необходимо институциональное оформление проектного управления. В этой связи, а также в целях преодоления проблем в области внедрения проектного управления, указанных в отчете минэкономразвития, 14 апреля 2014 года были опубликованы долгожданные Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти.[1]

Единые для всей страны методрекомендации призваны обеспечить ведомства готовым и гибким инструментарием, который поможет, не только более эффективно реализовывать проекты, но взаимодействовать между собой при осуществлении совместной деятельности и сотрудничать с привлекаемыми подрядными организациями благодаря унификации подходов. Тем не менее, требуется проведение апробации и оценки эффективности выработанных принципов проектного управления в органах власти на региональном и федеральном уровне.

Степень разработанности проблемы. Развитие теоретико-методологических основ проектного управления рассматривали Т. ДеМарко, С. Х. Кука, К. Тейна, Д. Бредбери, Д. Гарретта, К. Кэмпбелла, Р. Ньютона, К. Бенко, и др. Вопросы сущности проектной деятельности и управления проектами были раскрыты в работах А.В. Бельца, И.И. Мазура, X. Решке, X. Шелле, Г. Дитхелм, К. Биркер и др. В отечественной экономической науке проблемы проектного управления стали привлекать внимание исследователей, начиная с 90-х годов прошлого столетия, со времен зарождения рыночных основ управления экономикой. Такие ученые как В. И. Воропаев, И. В. Гонтарева, Р. М. Нижегородцев, Д. А. Новиков, И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Ю. И. Попов, О. В. Яковенко, И. Л. Туккель и др. раскрыли вопросы методологии и практики проектного управления в России.

Цель: исследование проектного управления в государственных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных организациях.

Объектом работы являются методы проектного управления, используемые в государственных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных организациях. 

Предметом выступает система организационно-управленческих отношений в при внедрении проектного подхода в деятельность государственных органов исполнительной власти и подведомственных бюджетных организаций.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

- рассмотреть теоретические аспекты проектного управления в органах исполнительной власти;

- дать функциональную характеристику российской системы проектного управления в государственных органах исполнительной власти.

В условиях нестабильной финансовой и политической ситуации в мире важнейшей задачей для многих стран становится повышение эффективности государства как в экономической, так и в социальной сферах. На мировом уровне уже произошло осознание того, что тщательно продуманные и качественно реализованные проекты способствуют развитию и отдельных организаций, и общества в целом. В системе государственного и муниципального управления современной России также начал активно использоваться «проектный подход», причем не только на уровне общенациональных программ, но и на уровне программ развития муниципальных образований.

 

1 Теоретические аспекты  проектного управления в органах  исполнительной власти

 

1.1 Понятие, роль и актуальность проектного управления в России

 

Управление проектом (проектное управление) - особый вид управленческой деятельности, базирующийся на предварительной коллегиальной разработке комплексно-системной модели действий по достижению оригинальной цели и направленной на реализацию этой модели.

Современное управление проектом - это особый вид управления, который так или иначе может применяться к управлению любыми объектами, а не только объектами, имеющими явные характеристики проекта. Это подтверждается результатами практического использования проектного управления в самых разнообразных областях современного российского менеджмента [1].

На сегодняшний день сложился стереотип о том, что наука управления проектами сформировалась относительно недавно, но на самом деле это так. Начало управлению проектами было положено еще в конце XIX века. С тех пор на науку управления проектами влияли как социальные методы, научные подходы, так и бизнес - подходы. Можно смело заявить о том, что в конце XIX века наблюдалось развитие делового мира, и крупномасштабные государственные проекты того времени стали базой для методологии управления проектами сегодня. Данный фактор применим ко всем странам, так, например, в Советском Союзе в период индустриализации сформировались основные подходы, явившиеся основами современного проектного управления.

К сожалению, на сегодняшний день проектное управление пока не имеет широкого распространения в РФ в силу того, что является принципиально новой организационной и профессиональной рыночной культурой для российских руководителей, управленцев и менеджеров. Однако, интерес к применению проектных методов управления в последние годы имеет актуальность, причем во всех отраслях экономики. По мнению к.ф-м.н., управляющего партнера и директора по консалтингу ГК «Проектная ПРАКТИКА» Михаила Козодаева: «Еще несколько лет назад вопросы проектного управления рассматривались скорее как новомодное течение, нежели как необходимый инструментарий управления. Полезным считалось само включение в управленческий лексикон слов «проект», «проектное управление». Но к концу этого периода уровень общих теоретических знаний стал выше и спрос на проектное управление конкретизировался. Задачи проектного менеджмента начали привязываться к текущим процессам компаний, организационным структурам, стратегиям их развития. В настоящее время многие организации внедряют современные методы управления, основанные на процессном подходе к управлению. Наряду с технологическим менеджментом, который предполагает перевод производственно-промышленных предприятий на новые технологии, не менее важна проблема, связанная с освоением современных технологий организационного менеджмента. В последние годы в России технологии проектного управления получили существенное развитие, которое связано как с использованием современных подходов в области проектного управления, так и с использованием современных автоматизированных систем управления проектами. Кроме того, остро осознается необходимость использования всех возможностей для повышения качества работ, снижения расходов, сроков, используя для этого методы организационного менеджмента, в частности методы проектного управления. Коммерческими компаниями внедряются отдельные элементы систем управления проектами, которые закладывают основу для будущего развития. Внедряются специализированные решения по программно-целевым методам управления в государственных органах власти. Расширяется теоретическая база российского проектного управления - создаются новые национальные стандарты в системе ГОСТ. Именно поэтому еще одной особенностью развития проектного управления в России последних лет является возрастающее внимание к этой сфере со стороны органов государственной власти. Причем не только регионального, но и федерального уровня. И это понятно, ведь для реализации масштабных проектов государственного значения (ПНП, государственные и целевые программы) требуются прозрачность управления, оперативность и обоснованность принимаемых решений, качество планирования. Все это очень хорошо проявилось на примере крупнейшей государственной программы последних лет - подготовки к Олимпийским играм 2014 года» [2].