Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами

В России применение технологии проектного управления имеет особое значение и обуславливается следующими основными факторами:

1. Возрастающая сложность проектов и их организация. За все время, в течение которого применяется технология управления проектами, был разработан ряд методик и принципов, призванных помочь руководителям проекта. Однако, современный мир управления проектами намного требовательней старого метода, требующего «своевременной, согласно бюджету и спецификации» реализации. Он заключается в том, чтобы управлять проектами, как существом, объектом, экономической единицей, а может, и бизнесом [3].

2. Значительный рост конкуренции и ускорение научно-технического прогресса (НТП). Непрерывные усложнения и рост потребностей общества, в свою очередь, приводит к неизбежному усилению интеграции науки и производства, а также возникновению новых, более эффективных форм их взаимодействия. Несмотря на то, что проектное управление создавалось и развивалось в условиях рыночной экономики, необходимо учитывать опыт, традиции и особенности социально-экономических условий в России, а также существующие специфические проблемы осуществления проектов.

• Сокращение сроков производства продукции и услуг

• Увеличение количества уникальных продуктов и услуг

• Ужесточение требований по временным и стоимостным показателям

1. Сокращение жизненного цикла проекта (ЖЦП). Позволяет минимизировать временные затраты путем использования четкого планирования, организации проектных работ и их своевременному контролю.

На рисунке 1 представлены фазы жизненного цикла проекта.

Рис. 1 Фазы жизненного цикла проекта

1. Активизация инновационной деятельности во всех областях и сферах. Инновационная деятельность характеризуется оптимизацией научно-исследовательских разработок и достижений в новый или усовершенствованный продукт, что требует «прозрачности» управления на всех стадиях жизненного цикла продукта либо услуги.

Совокупность всех этих факторов обусловила резкое увеличение интереса производителей к проектному управлению. Проектное управление позволяет экономить ресурсы, добиваться высоких темпов роста в бизнесе, снижать издержки производства и делать предложения производительности товаров и услуг более конкурентоспособными. Иными словами, использование проектного управления обеспечивает:

• Оценку рентабельности проекта.

• Планирование и расчет объемов работ по проект, их стоимость.

• Учет количества измеряемых привлеченных ресурсов, участников и структурных подразделений.

• Организацию всех работ по проекту

• Расчет и контроль требований к срокам проекта, бюджету реализации проекту и надлежащему качеству результатов.

Таким образом, все большее число руководителей приходят к пониманию необходимости проектного управления и осознают все перспективы применения данной технологии. При грамотном управлении имеющимися ресурсами, можно улучшить конкурентное положение, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, вне зависимости от масштабов предприятия, что безусловно отражается на положение России в мире. Поэтому интерес к проектному менеджменту, как к наиболее эффективной организационно-деятельной парадигме и управленческой культуре осуществления проектов, демонстрирует бурный рост. В силу новизны, однако, проектный менеджмент как профессиональная область деятельности, часто интерпретируют в понятиях и связях системного анализа, управления системами, информационных технологий либо путают с такими видами управленческой деятельности, как администрирование и руководство. Для того же, чтобы люди изменили свою культуру профессиональной деятельности требуется изменение системы ценностей, ментальности и образа действий, — требуются значительное время и целенаправленные усилия [4]. Для реализации этой стратегической задачи, прежде всего, необходимы квалифицированные кадры - профессиональные руководители проектов. Однако, в РФ наблюдается явный дефицит специалистов при все более возрастающем интересе к практике проектного управления. Дефицит специалистов усугубляет тот фактор, что для подготовки специалиста в области проектного управления необходимы не только теоретические знания, но и практические навыки и участие в реальных проектах, соответственно требуется достаточно много времени, чтобы овладеть знаниями в этой области. При этом существует еще и огромная разница в теоретической подготовке менеджеров проектов в западных странах и в России. В число дисциплин, которые изучают западные менеджеры, обязательно входят основы управления проектами, тогда как в российских вузах совсем недавно появился предмет «Управление проектами». Но при этом существует множество разнообразных программ и курсов, посвященных управлению проектами. На сегодняшний день существует огромный спрос на профессиональных специалистов в области проектного управления в таких городах, как Москва и Санкт - Петербург. В скором времени волна интереса к этой сфере деятельности охватит всю Россию. Не остается сомнений, что проектное управление также как и профессия руководителя проектов имеет большое будущее.

 

1.2 Схожие признаки проектного управления в крупных корпорациях и государственных структурах

 

Методология и инструментарий управления проектами применяются в самых разнообразных организациях и отраслях деятельности. В большинстве своем управление проектами используют коммерческие структуры, что обусловлено жесткой конкуренцией, стремлением к применению новых технологий,  нехваткой информации для принятия управленческих решений, нерациональным использование ресурсов. Преимущества, приобретаемые корпорациями при использовании общего подхода к управлению проектами:

• технологические преимущества, позволяющие быстро и эффективно реализовывать приоритетные программы и проекты. Управление проектами обеспечивает бесперебойную работу по реализации инновационных проектов.

• Быстрая реакция на изменения в окружении с соответствующей продолжительностью решения задачи.

• Применение управления проектами является сильным маркетинговым фактором, положительно влияющим на репутацию организации.

Применение методологии управления проектами  в крупных корпорациях позволило упростить работу сотрудников и обеспечить постоянное обучение и профессиональный рост.  Это привлекло квалифицированный персонал, стремящийся к работе в высоко развитой в экономическом и методологическом смысле организации.

Государственные структуры также остро нуждаются в методологии управления проектами.

При осуществлении деятельности государственные органы власти сталкиваются с проблемами координации работы многих организаций-участников проектов, распределением загрузки собственных ресурсов, затягиванием сроков работ из-за нехватки сотрудников, отсутствием информации у руководства для принятия обоснованных управленческих решений, длительные совещания и т.д. Кроме того, деятельность осуществляется в условиях жесткого контроля со стороны органов власти и других структур за использованием бюджетных средств. Эти проблемы могут быть решены с помощью применения методологии проектного управления.

Чтобы проиллюстрировать, что данная методология может быть применена не только в коммерческих структурах, но и в государственных органах, приведем схожие признаки государственного и корпоративного управления проектами.

1. Уровни управления

В корпорации формулируется миссия, а также стратегия выполнения целей.

Видение и миссия корпорации формируется на верхнем уровне управления – руководством организации.

На основе миссии формируется и регулярно уточняются стратегия и цели корпорации. Для реализации стратегических целей реализуется планирование и управление текущими операциями (оперативное управление), а также программами и проектами (управление проектами).

Выполнение проектов и оперативных задач обеспечивается ресурсами организации.

Управление государственной структурой реализуется по схожим принципам. Миссия и стратегические цели формулируется руководством структуры на основании Указов и Постановлений Правительства РФ.

Для выполнения поставленных целей реализуются программы, проекты и текущая (оперативная) деятельность государственной структуры. Для выполнения проектов необходимо задействовать ресурсы государственной структуры (персонал и финансовые средства).

2. Организационная структура  управления

Система взаимоотношений участников проектов в корпорациях предъявляет определенные требования к организационным структурам.  Чаще всего встречаются линейно-функциональные и проектные организационные структуры.

Линейно-функциональная структура характеризуется разделением труда по вертикальным процессам. Основными преимуществами данного вида структуры являются: повышение технологичности выполнения работ в функциональных областях, уменьшение дублирования усилий и повышение эффективности использования ресурсов в функциональных областях.

Проектная структура возникает в том случае, когда вся деятельность корпорации концентрируется на выполнении определенного проекта (или программы как совокупности проектов), достижении определенной цели. Преимуществами данного вида структуры являются следующие: проект имеет целостную горизонтальную, целевую направленность, что обеспечивается широкими полномочиями руководителя проекта, реализуется прямое подчинение сотрудников руководителю проекта. Проектная структура имеет постоянный принцип функционирования - если один проект завершается, его ресурсы переходят в другие проекты.

В большинстве случаев органам государственной власти присуща линейно-функциональная организационная структура управления.

В органах государственной существует специализация процессов управления по функциональным подсистемам организации (исследования и разработки, финансы, персонал и т. д.). По каждой подсистеме формируется иерархия служб, пронизывающая всю организацию сверху донизу.

На практике в корпорациях происходит смешение разных организационных структур, так же и в органах государственной власти.

3. Портфели проектов, программы  и проекты

Корпорации и государственные структуры управляют не только проектами и оперативной деятельностью, но и программами и портфелями проектов.

Проект – это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или достижению результатов.

Программа проектов – это совокупность проектов, направленных на достижение общих целей (например, программой проектов можно считать «Развитие исторического центра Калиниградской области», в которой каждая отдельная задача по реконструкции здания является проектом).

Портфель проектов – это набор проектов или программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических целей организации. Портфелями проектов для, например, Минздравсоцразвития России можно считать следующие направления деятельности:

• здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

• качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

• курортное дело;

• санитарно-эпидемиологическое благополучие;

• уровень жизни и доходов населения;

• оплата труда;

• пенсионное обеспечение;

• социальное страхование;

• условия и охрана труда;

• социальное партнерство и трудовые отношения;