Административно-правовой статус граждан

            3. Статьи 4 и 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. К таким гарантиям закон относит обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

           4. Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы и передаются органам местного самоуправления.

           5. Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

           Органы местного самоуправления вправе образовывать также целевые внебюджетные фонды. Ч.2 ст. 132 Конституции Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления, правом самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате. Перечень местных налогов и сборов установлен федеральным законодательством. Органы местного самоуправления вправе устанавливать лишь ставку налога из предусмотренного перечня.

           6. Органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

           Например, муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15 процентов объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

           Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка) муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

           7. В интересах населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

            Муниципальная власть при наличии финансово-экономических гарантий, призванная удовлетворять основные, насущные потребности населения, может стать стабилизирующим фактором в случае социальных кризисов. Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях России определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, предоставляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению национальных и религиозных конфликтов, так как строится не по этническому и конфессиональному признаку.

 

 

 

 

 

         

 

 

Заключение

 

            Положение гражданина как субъекта административного права определяется его административно-правовым статусом. Административно-правовой статус российских граждан представляет собой комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий последних, установленных государством. Административно-правовой статус российских граждан составляет часть общего правового статуса граждан РФ, закрепленного Конституцией РФ, Законом о гражданстве и иными законодательными актами.

            Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

            Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина, а моментом ее прекращения является его смерть.

            Административная дееспособность гражданина - это признаваемая за ним способность своими собственными действиями реализовать в сфере исполнительной власти принадлежащие права и возможные обязанности. Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного возраста.

           Изначальным и универсальным гарантом прав и свобод граждан может быть только закон. Между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий. Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий. Прежде всего, он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.

           Большинство граждан исполняет свои обязанности добровольно и активно на основе правосознания и убеждения в их целесообразности и необходимости. Если же тот или иной человек, гражданин не исполняет юридические обязанности, или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены меры государственного принуждения. Поэтому в деле гарантирования прав и свобод большое значение имеет юридическая ответственность, справедливая и законная, оперативно наступающая за совершенные правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства, его органов и должностных лиц. Разновидностью юридической ответственности является административная ответственность. Она выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. Законодательные основы административной ответственности - это система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность. Это, прежде всего, КоАП РФ.

            В гражданско-правовых отношениях, построенных на началах правового равенства, защита прав сторон обеспечивается главным образом разнообразными средствами самозащиты и судебными исками. В административно-правовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные и иные общественные организации.

            Жалобы обеспечивают оперативную защиту прав граждан, оперативное устранение допущенных нарушений. С другой стороны, они способствуют устранению недостатков в работе субъектов власти, укреплению законности, а значит, улучшению работы администрации.

            Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

            Поэтому, органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий организационную и финансово- экономическую самостоятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            Список использованных источников

 

            Нормативные акты:

1. Конституция Российской  Федерации: принята всенародным  голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ – 26.01.2009 г. – № 4. – Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с последними изменениями от 23.07.2013 N 207-ФЗ). // Официальный сайт компании "Консультант Плюс".

3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с последними изменениями от 11.02.2013 N 8-ФЗ). // Официальный сайт компании "Консультант Плюс".

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с последними изменениями от 23.07.2013 N 218-ФЗ, 23.07.2013 N 221-ФЗ). // Официальный сайт компании "Консультант Плюс".

5. Об оружии: федеральный закон [от 13.декабря 1996 № 150-ФЗ (ред. от 29.03.2010)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 51. - Ст. 5681

6. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон [от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 27.12.2009)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 33 (часть I). - Cт. 3430

7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2013г.

8. Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан»// "Российская газета" - 13.02.2009 г.

 

            Учебная и научная литература:

 

1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - «Проспект», 2006 г. - 450с.

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под ред. Ю.М. Козлова. - «Юристъ», 2008 г. – 391с.

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 768 с.

4. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. - М.: Юрайт - Издат, 2011. – 435с.

5. Южный Федеральный Университет.  Межотраслевой региональный центр  повышения квалификации и переподготовки кадров. Батычко Вл. Т. «Муниципальное право». Конспект лекций. 2010 г.

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2004. – 498с.

7. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. - Ленинград: Изд-во Ленинградского университета, 1983.-144с.

8. Ювенальное право: Учебник для вузов/Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г. Под общей редакцией академика РАЕН, доктора технических наук, доцента, заслуженного сотрудника органов внутренних дел РФ А.В. Заряева, академика РАЕН, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Малкова.

9. Катанян К. Четыре категории преступлений // Независимая газета. - 1996, 18 июня.- 2с.

10. Муниципальное право: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И. Коваленко. М: Новый юрист, 1998 г.

11. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право в России. М., 2001. С.10.

12. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. - М.: Юридическая литература, 1985. - 192с.

13. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.- 496с.

14. Мокрый В.Г. Местное самоуправление. М.:- Новый юрист, 2003.- 345с.

15. Попов Л.Л. Административное право. - М: ЮРИСТЪ. 2004. - 697с.

16. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права [Текст] / Ю.А. Тихомиров : журнал Государство и право. – М. : Наука, 2004, № 11, с. 12.

17. Хатова Ж.М. Понятие состава административного правонарушения нуждается в законодательном закреплении [Текст] / Ж.М. Хатова : журнал Административное право и процесс. – М. : Юрист, 2007, № 1, с. 25.

18. Четвериков В.С. Административное право: Учебник. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. – 320 с.