Административно-правовой статус граждан РФ

1. Административно-правовой статус граждан РФ

Правовой статус гражданина – это одна из важнейших  политико-юридических категорий, неразрывно связанных  с социальной структурой  общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Административно-правовой статус гражданина является составной  частью общего правового статуса  личности.

Определение административно-правового статуса гражданина неотделимо от уяснения понятия "гражданство".

В настоящее  время основополагающие вопросы  гражданства установлены Конституцией  РФ:

«гражданство  Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с  федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения;

каждый гражданин  Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации;

гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»¹.

Конституционные положения о гражданстве конкретизированы Федеральным законом "О гражданстве  Российской Федерации",  который  содержит принципы гражданства РФ и  правила, регулирующие отношения, связанные с ним, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

«Гражданство  Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»².

В России признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Административно-правовой статус граждан является комплексным  образованием, имеющим несколько относительно обособленных групп прав, и обязанностей граждан в сфере государственного управления:

общих для всех лиц, находящихся на территории РФ (право  на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства и т.д.);

зависящих от принадлежности лица к гражданству РФ (право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, пикетирование, обязанность  нести военную службу и т.д.);

связанных с  возможностью занятия каким-либо видом  социально-полезной деятельности (например, правовые статусы государственных  служащих, военнослужащих, учащихся и  т.д.);

возникающих для  удовлетворения личных потребностей (приобретение права управления транспортными средствами, права охоты и т.д.);

зависящих от личностно-психологических  качеств гражданина (пола, возраста, состояния здоровья, семейного положения  и т.д.), а также иных обстоятельств (например, от места проживания –  в закрытом административно-территориальном образовании и т.д.).

Административно-правовой статус гражданина необходимо рассматривать  в тесной взаимосвязи с экономическими, политическими, организационными и  юридическими гарантиями его реализации.

Административно-правовые отношения, участниками которых являются граждане, могут складываться в связи с реализацией ими своих прав и выполнением возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления; нарушениями ими установленных правил поведения, влекущими предусмотренную нормами административного права ответственность; нарушениями органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан

К числу особенностей административно-правового статуса  граждан необходимо отнести ряд  административных наказаний, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Один из видов  административных наказаний, которые  могут применяться только к физическим лицам, иными словами, к гражданам  в широком значении. «Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями особенной части»³.

«Вторым примером административных наказаний, применение которых возможно только в отношении физических лиц, является административный арест»⁴. В соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества сроком до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции - до 30 суток.

Административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.

 Подтверждением  этого положения являются, например, Закон РФ "О праве граждан  Российской Федерации на свободу  передвижения, выбор места пребывания  и жительства в пределах Российской Федерации"; Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Федеральный закон "О защите прав потребителей".

 

2. Административно – правовые обязанности граждан РФ

Имея права, граждане Российской Федерации, вместе с тем, выполняют возложенные на них Конституцией Российской Федерации обязанности.

Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного  права заключаются в следующем:

— платить законно установленные  налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

— сохранять природу и  окружающую среду, бережно относится  к природным богатствам (ст. 58 Конституции  РФ);

— защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

— не заниматься экономической  деятельностью, направленной на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституция РФ);

— соблюдать Конституцию  и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Как видно из приведенного нами перечня, все обязанности граждан  Российской Федерации закреплены в  основном законе — Конституции Российской Федерации.

Важнейшей обязанностью граждан  как субъектов административного  права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая  и средства административно-правового  характера. В этом случае при наличии  достаточных к тому оснований  граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

«Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.

Первый охватывает права  и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участия в управлении "делами государства" является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны.

Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для  их реализации необходима активная деятельность и как минимум - содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и т.д.

Третий блок прав и обязанностей граждан в  сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин»⁵.

 

3.  Гарантии прав и свобод граждан РФ

Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается  на экономические, политические, организационные  и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

Политические  гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан  в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным и универсальным  гарантом прав и обязанностей граждан  может быть только закон, а в широком  смысле - все законодательство и  прежде всего нормы административного  права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества.

«Судебные гарантии являются предпочтительными, так как суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. ст. 18 и 46 Конституции)»⁶.

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории  дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.

Особое место  среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

Таким образом, современное законодательство неуклонно  расширяет возможности и диапазон судебного обжалования нормативных  правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а, следовательно, и защиты прав и свобод граждан.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет  гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости, использовать право обращения за защитой во все органы, начиная от Президента РФ и до местной администрации.

«Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ)»⁷. Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права.