Административная ответственность за мелкое хулиганство

Административная ответственность  за мелкое хулиганство :

 АР

Г704 Горскина, О. Г. (Ольга Геннадьевна).

 Административная ответственность  за мелкое хулиганство :

 автореферат диссертации  на соискание ученой степени 

 кандидата юридических  наук. Специальность 12.00.14 -

 административное право  ; финансовое право ; информационное 

 право / О. Г. Горскина ; науч. рук. О. И. Бекетов. -

 Челябинск, 2011. -30 с.-Библиогр. : с. 28 - 30. 12 ссылок 

Материал(ы):

Административная ответственность  за мелкое хулиганство.

 Горскина, О. Г.

 

 Горскина, О. Г.

 

Административная ответственность  за мелкое хулиганство : автореферат  диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических  наук

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации  провозгласила Россию демократическим  правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его права  и свободы, поэтому оно несет  ответственность, как перед отдельным  гражданином, так и перед обществом  в целом, в том числе в части  укрепления правопорядка, противодействия  противоправным деяниям. Значительное место среди таких деяний занимают правонарушения, посягающие на общественный порядок, который представляет собой  существенный и обязательный элемент  стабильности любого государства. Одним  из наиболее распространенных посягательств  на общественный порядок является мелкое хулиганство. Так, в объеме дел об административных правонарушениях, рассмотренных  мировыми судьями в 2010 году, количество дел о мелком хулиганстве составило 9,9 %[1].

 

Правовым средством охраны общественного порядка выступает  институт административной ответственности, значение которого трудно переоценить. От правоприменителя требуется надлежащая юридическая подготовка, использование опыта предупреждения и пресечения административных правонарушений, умение правильно квалифицировать противоправные деяния и избрать справедливое наказание для виновного.

 

Выбор темы диссертационного исследования определен тем, что  законодательная регламентация  административной ответственности  за мелкое хулиганство претерпела существенные изменения. Так, с принятием Федерального закона Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации и  других законодательных актов в  соответствие с Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»»  состав мелкого хулиганства получил  новую формулировку. В

 

3

 

частности, статья 20.1 КоАП РФ дополнена частью 2, предусматривающей  административную ответственность  за те же действия, сопряженные с  неповиновением законному требованию представителя власти либо иного  лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или  пресекающего его нарушение.

 

Восьмилетняя правоприменительная  практика, связанная с привлечением лиц к административной ответственности  за мелкое хулиганство, выявила многочисленные проблемы применения нормы, закрепленной в ст. 20.1 КоАП РФ. Производство по делам  о мелком хулиганстве имеет свои особенности на всех стадиях, что  вызывает необходимость детального изучения вопросов, имеющих отношение  к возбуждению дел о мелком хулиганстве, их рассмотрению, пересмотру постановлений по таким делам  и исполнению административных наказаний, назначаемых за совершение данного  правонарушения.

 

Вместе с тем до настоящего времени не получило должного распространения  изучение теоретических и прикладных проблем, возникающих при разграничении  мелкого хулиганства с уголовно наказуемым хулиганством, иными смежными преступлениями и административными  правонарушениями, что требует выработки  критериев их разграничения для  правильной квалификации, а, следовательно, и применения адекватных мер юридической  ответственности. Очевидно, что интерес  к данной проблеме повышается в связи  с последними изменениями законодательства, связанными с декриминализацией  такого деяния, как оскорбление[2].

 

4

 

Актуальность избранной  темы определяется необходимостью теоретического осмысления практико-прикладных проблем  правовой регламентации административной ответственности за мелкое хулиганство и определения приоритетных направлений совершенствования правовых норм о мелком хулиганстве в условиях реформирования административного законодательства.

 

Степень научной разработанности  темы. Вопросы административно-правового  противодействия мелкому хулиганству  и законодательного определения  его признаков изучались на протяжении многих лет. Различные аспекты проблем, связанных с правовым определением понятия мелкого хулиганства, его  признаков и состава этого  административного правонарушения, исследовали А. П. Клюшниченко, С. В. Цепков, А. В. Серегин, Л. А. Дедков. Значительное место в своих работах отвели рассмотрению проблем административной ответственности за мелкое хулиганство  Д.Н. Бахрах и Л.Л. Попов. Вопросы разграничения  мелкого хулиганства и уголовно наказуемого хулиганства, других правонарушений освещались в научных трудах П. С. Матышевского, Ф. Е. Колоптаевского, Ю.А. Красикова, С.В. Борисова. Проблемы и  особенности производства по делам  об административных правонарушениях  в разнос время исследовались  такими учеными, как Ф. П. Васильев, А.С. Дугенец, Т. М. Кобисская, М. Я. Масленников, Э. Н. Ренов, О. М. Соловьева, Н. П. Цуканов.

 

В последние годы определенный анализ административной ответственности  за мелкое хулиганство проводился в  диссертационных исследованиях  А. С. Бурцева и С. А. Власовой.

 

Вместе с тем, комплексный  анализ проблем административной ответственности  за мелкое хулиганство в контексте  обновленного законодательства не был  предметом научного исследования.

 

Цель и задачи исследования. Цель работы - исследовать па основе комплексного подхода проблемы административной ответственности за

 

5

 

мелкое хулиганство, их нормативную  основу, разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию  действующего законодательства в данной сфере.

 

Достижение поставленной цели предопределило необходимость  решения следующих задач:

 

- раскрыть понятие мелкого  хулиганства и выявить особенности  его законодательного определения;

 

- рассмотреть признаки  мелкого хулиганства;

 

- подготовить предложения  по совершенствованию редакции  административно-правовой нормы,  предусмотренной ст. 20.1 КоАП РФ, в  целях устранения ошибок, возникающих  при квалификации данного правонарушения;

 

- определить критерии  разграничения мелкого и уголовно  наказуемого хулиганства, иных  смежных преступлений и административных  правонарушений;

 

- выявить особенности  производства по делам о мелком  хулиганстве;

 

- разработать предложения  по совершенствованию практики  возбуждения, рассмотрения дел  названной категории, пересмотра  постановлений по ним и исполнения  административных наказаний, назначаемых  за совершение мелкого хулиганства.

 

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации института  административной ответственности  в отношении лиц, совершивших  мелкое хулиганство.

 

Предметом исследования служат нормы отечественного законодательства об ответственности за мелкое хулиганство, а также соответствующая правоприменительная  практика.

 

Методологическую основу диссертации представляет диалектический метод познания, обеспечивающий научный  подход к изучению явлений и процессов  общественной жизни. При проведении исследования использовались следующие  современные методы научного

 

6

 

познания: историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, анкетирование, контент-анализ нормативных и научных  источников, освещающих рассматриваемую  проблему.

 

Теоретической основой работы являются научные труды советских  и российских ученых в области  административного права, уголовного права, теории государства и права, относящиеся к проблематике исследования.

 

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные  конституционные законы, кодифицированное административное, гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, федеральные законы, постановления  Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты МВД России.

 

Эмпирическая база. При  подготовке диссертации проведено  конкретно-социологическое исследование на территории Омской и Новосибирской  областей, Красноярского и Алтайского краев. В ходе работы изучены 600 дел  об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.1 КоАП РФ, рассмотренных  мировыми судьями и должностными лицами органов внутренних дел в 2004-2010 гг. Проведен экспертный опрос 30 начальников милиции общественной безопасности органов внутренних дел  Омской области, Алтайского и Красноярского  краев и их заместителей, рассматривающих  дела о мелком хулиганстве. Проанкетировано 300 участковых уполномоченных милиции  органов внутренних дел Омской и  Новосибирской областей, в должностные  обязанности которых входит составление  протоколов об административном правонарушении, закрепленном в ст. 20.1 КоАП РФ.

 

Научная новизна исследования состоит в авторской интерпретации  вопросов нормативной регламентации  административной ответственности  за мелкое хулиганство, которые не были предметом изучения после изменения  законодательного определения его  понятия.

 

7

 

В работе предложена авторская  трактовка попятил мелкого хулиганства  и появления в общественных местах в состоянии опьянения; выработаны критерии отграничения мелкого хулиганства  от уголовно наказуемого хулиганства, иных смежных преступлений, административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена федеральным  законом и законами субъектов  Российской Федерации; предложен вариант  решения проблемы необоснованного  привлечения к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ лиц, совершающих противоправные действия в рамках семейно-бытовых конфликтов; сформулированы предложения по совершенствованию  норм, касающихся возбуждения, рассмотрения дел указанной категории, пересмотра постановлений по ним и исполнения административных наказаний, назначаемых  за совершение мелкого хулиганства.

 

Научную новизну диссертационного исследования определяют основные положения, выносимые на защиту:

 

1. Буквальное толкование  современной законодательной нормы,  закрепляющей понятие мелкого  хулиганства, исключает возможность  квалификации по ч. 1 ст. 20.1 КоАП  РФ ряда действий, совершение  которых ранее (в соответствии  со ст. 158 КоАП РСФСР 1984 г.) составляло  объективную сторону данного  административного правонарушения. В то же время на практике  до сих пор наблюдается феномен  инерционности применения норм  об административной ответственности  за мелкое хулиганство, что  свидетельствует об актуальности  предшествующего законодательного  определения и потребности его  использования в правоприменительной  практике при условии адаптации  к современным реалиям.

 

Предлагается изложить ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в следующей редакции:

 

«Мелкое хулиганство, то есть публичное употребление ненормативной  лексики, оскорбительное приставание  к гражданам, уничтожение или

 

8

 

повреждение чужого имущества  и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок».

 

2. В целях проведения  четкой демаркационной линии  между составами административных  правонарушений в виде мелкого  хулиганства и появления в  общественных местах в состоянии  опьянения, соблюдения правоприменителем  принципов производства по делам  об административных правонарушениях  предлагается следующая авторская  редакция статьи 20.21 КоАП РФ, уточняющая  законодательную формулировку объективной  стороны данного административного  правонарушения:

 

«Появление на улице, стадионе, в сквере, парке, в транспортном средстве общего пользования, в другом общественном месте в состоянии опьянения, сопряженное с действием (бездействием), оскорбляющим человеческое достоинство  и общественную нравственность, если такое деяние, в соответствии с  законодательством, не влечет ответственность  за мелкое хулиганство...».

 

3. Для исключения случаев  необоснованного привлечения к  административной ответственности  по ст. 20.1 КоАП РФ лиц, применяющих  психическое и физическое насилие  к состоящим с ними в семейно-бытовых отношениях гражданам и не желающим привлекать таких лиц к уголовной ответственности в порядке частного обвинения, предлагается дополнить КоАП РФ следующей нормой:

 

«Статья 6.17. Противоправные действия в сфере семейно-бытовых  отношений

 

Оскорбительное приставание  и другие действия в жилом помещении, нарушающие спокойствие граждан, состоящих  в семейно-бытовых отношениях с  лицом, совершившим указанные действия, а равно применение к ним насилия, причинившего физическую боль или легкий вред здоровью, если потерпевший не желает привлекать такое лицо к уголовной

 

9

 

ответственности по статье 115 или части первой статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, -

 

влечет наложение административного  штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток».

 

4. Нарушению прав лица, к которому применено административное  задержание, способствует отсутствие  законодательной регламентации  действий судьи, органа, должностного  лица по освобождению такого  лица при продлении срока рассмотрения  дела об административном правонарушении, а также действий судьи по  освобождению задержанного при  назначении ему иного, нежели  административный арест, административного  наказания. Во избежание указанных  нарушений, а также в целях  оптимизации производства по  делам об административных правонарушениях  и формирования единой правоприменительной  практики предлагается дополнить  ст. 29.6 КоАП РФ и ст. 29.10 КоАП  РФ следующими положениями соответственно: