Законодательство как объект жилищного права

Установлены нормы, актуальные для жилищных отношений, носящих  длительный характер. К отношениям, возникшим до введения в действие нового акта жилищного законодательства, применяются нормативные правовые акты, ранее регулировавшие эти отношения. Это еще одно проявление отсутствия обратной силы у нормативных правовых актов. Вместе с тем, если в рамках существующих жилищных правоотношений у их субъекта после введения в действие нового нормативного правового акта возникли определенные права и обязанности, то эти права и обязанности осуществляются по правилам, предусмотренным новым актом.

Дата вступления нормативного правового акта в силу (начало его  действия во времени) имеет важное юридическое  значение, поскольку именно с этой даты начинается действие соответствующего акта также в пространстве и по кругу лиц. Если день вступления нормативного правового акта в силу не указан в самом таком акте или акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида, то применительно к федеральным конституционным законам, федеральным законам, а также актам Президента РФ, Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти действуют правила, установленные соответственно в ФЗ от 14.06.1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указе Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

В таких случаях:

• федеральные законы, федеральные конституционные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими указанными законами не определен иной порядок их вступления в силу;

• нормативные акты Президента РФ вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования;

• акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен иной порядок их вступления в силу;

• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

На случай возникновения  пробелов в правовом регулировании  новый Кодекс, в отличие от ЖК 1983 г. и Основ, допускает применение жилищного законодательства по аналогии (ст. 7). В таких случаях, как и  в гражданском законодательстве, различаются аналогия закона и аналогия права.

Когда определенные жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением  участников таких отношений и  при отсутствии норм гражданского или  иного законодательства, прямо регулирующих указанные отношения, к таким  отношениям, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Этим положением вправе руководствоваться все правоприменительные органы.¹¹

Если отсутствуют нормы  жилищного законодательства, которые  могли бы быть применены в порядке  аналогии закона, а также в других случаях, когда использование аналогии закона невозможно, права и обязанности  участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Следует обратить внимание на то, что  применение аналогии права возможно лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений.  

2.3. Жилищное законодательство  субъектов Российской Федерации. 

Жилищное законодательство является сферой совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации.

В актах субъектов Российской Федерации конкретизируются положения  федерального законодательства, а также  устанавливаются особенности правового  регулирования жилищных отношений  в зависимости от специфики того или иного региона.

Нормативные акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить  федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным на территории Российской Федерации, действует федеральный закон.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти Российской Федерации и обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения в сфере  жилищных правоотношений.

В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 4 августа 2000 года) в состав муниципальной собственности входят муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

 Органы местного самоуправления издают нормативные акты, касающиеся порядка управления жилым фондом, его приватизации, перевода в нежилой фонд и т. д. Так местная администрация вправе устанавливать не только ставки оплаты жилищных услуг, но и дифференцировать их в зависимости от технической оснащенности жилищного фонда, степени износа, наличия в нем удобств и других параметров.

В приватизированных квартирах  собственниками жилых помещений  оплачиваются:

-услуги по содержанию, обслуживанию и ремонту дома, его инженерных сетей и придомовой  территории (технологическое обслуживание);

-коммунальные услуги (отопление,  холодная и горячая вода, газ,  электроэнергия, вывоз мусора);

-прочие услуги (связь:  телефон, радио, антенна, охрана  и др.);

-налог на имущество  и налог на землю.

Плата за услуги взимается  в пользу тех предприятий, которые  их оказывают.

Таким образом, понятие "орган  государственной власти" применительно  к соответствующим органам как  федерального, так и регионального  уровня в равной мере обозначает органы законодательной и исполнительной власти. В соответствии со ст. 34 ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов  местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные  уставом муниципального образования  и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Итак, можно сделать вывод, что перечни полномочий федеральных, региональных и местных органов в области жилищных отношений в ЖК РФ сформулированы как "открытые". Это означает, что к компетенции всех указанных органов в соответствии с Конституцией РФ, Кодексом и другими федеральными законами относятся и иные вопросы. Кроме того, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся вопросы, не отнесенные названными правовыми актами к компетенции федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления также может быть расширена за счет полномочий, предоставленных им законами соответствующих субъектов Федерации. Отметим при этом, что данное положение нельзя толковать расширительно. Следовательно, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе относить дополнительные вопросы в сфере жилищных отношений к компетенции органов местного самоуправления.

3.Жилищное и  гражданское законодательство. 

Жилищное законодательство является сферой совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации.

До принятия Конституции  РФ 1993г. в материалах по жилищным вопросам указывалось, что "базовым документом в области жилищных отношений  должны стать Основы жилищного законодательства Российской Федерации ... которые будут  призваны заменить явно устаревший, но пока еще действующий с поправками и дополнениями Жилищный кодекс РСФСР". "После принятия Основ жилищного  законодательства Российской Федерации  большинство законодательных и  правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы, постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься  республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономными  областями, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом...).

В ст. 76 Конституции РФ определены виды нормативных правовых актов  по другим моментам - в зависимости  от уровня, на котором принимаются  акты. В данной статье речь идет о  федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах и  иных нормативных правовых актах  субъектов Российской Федерации.

Развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, очевидно, будет идти главным образом по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации.

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации довольно разнообразны, поскольку  разнообразны по своему характеру сами жилищные отношения.

В течение 1983-1995гг. жилищное законодательство России развивалось  отдельно от гражданского законодательства. Новый гражданский кодекс содержит наиболее важные нормы, связанные с  осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник  владеет, пользуется и распоряжается  принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения  предназначены для проживания граждан  и что гражданин - собственник  жилого помещения может использовать его для личного проживания и  проживания членов его семьи; ГК РФ одновременно устанавливает также, что жилые помещения могут  сдаваться их собственниками для  проживания других граждан на основании  договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 "Наем жилого помещения", посвященную общему регулированию  найма жилого помещения. При этом ГК РФ "исходит из подразделения  такого найма на наем жилого помещения  в государственном и муниципальном  жилищном фонде социального использования  и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем).

Вместе с тем ГК РФ прямо  признается самостоятельное существование  жилищного законодательства как  отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминается отдельно гражданское законодательство (п. "о" ст. 71) и жилищное законодательство (п. "к" ст. 72).    

Так, в ст. 288 ГК РФ говорится, что "перевод помещений из жилых  в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством". А по ст. 292 ГК РФ, "Члены семьи  собственника, проживающие в принадлежащем  ему жилом помещении, имеют право  пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством".    ¹²

Из этого следует, что  гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье  является предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере - это области, регулируемые гражданским  законодательством.

В ГК РФ (ст. 672) дается общее  определение договора найма жилого помещения в государственном  и муниципальном жилищном фонде  социального использования. Одновременно в ГК РФ указывается, что "договор  социального найма жилого помещения  заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных  жилищным законодательством". По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения  для проживания.

Следовательно, наем жилого помещения социального использования  и другие аспекты жилищных отношений - это в основном предмет регулирования  жилищного законодательства. К этому  договору применимы лишь некоторые  статьи ГК РФ (ст. 674, 675, 678 и др.). Что  касается иных положений ГК РФ, то они "применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством" (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

В ст. 3 ГК РФ говорится, что "нормы  гражданского права, содержащиеся в  других законах, должны соответствовать  Гражданскому кодексу". Из этого  следует, что, во-первых, жилищные отношения, которые регулируются нормами Гражданского кодекса, являются предметом ведения  Российской Федерации, поскольку само гражданское законодательство относится  к предметам ведения Федерации; во-вторых, нормы, содержащиеся в актах  жилищного законодательства и носящие  гражданско-правовой характер, должны соответствовать положениям ГК РФ.

Заключение. 

Таким образом, из всего выше изложенного можно сделать вывод, что право граждан на жилище провозглашается  в Конституции РФ (ст. 40) и относится  к группе важнейших социально-экономических  прав граждан. Содержание права на жилище следует определить путем указания на две его главные составные  части. Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует  каждому человеку на территории РФ возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. В данном случае речь идет об охране государством имеющегося у  лица субъективного гражданского права  на конкретное жилище. В Конституции  РФ это выражено путем провозглашения принципов неприкосновенности жилища (ст. 25) и неприкосновенности частной  жизни (ст. 23). Во-вторых, конституционное  право на жилище заключается в  том, что государство принимает  на себя обязанность содействовать  тому, чтобы каждый гражданин был  обеспечен жильем и имел возможность  улучшить свои жилищные условия путем  приобретения другого жилья. В ч. 2 ст. 40 Конституции РФ провозглашается: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище". В ч. 3 этой статьи предусмотрено бесплатное или за доступную плату обеспечение жильем малоимущих и иных перечисленных в законе граждан.