Законодательство как объект жилищного права

• оказания коммунальных услуг;

•внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

• контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Многие жилищные отношения  регулируются гражданским правом. В  то же время ряд жилищных отношений  регламентирован административно-правовыми  нормами, некоторые - производны от норм трудового и других отраслей права.

Введен перечень субъектов (участников) отношений, регулируемых жилищным законодательством. Это - граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные  образования.

Используемые в ЖК термины "граждане" и "юридические лица", обозначают соответственно российских и иностранных граждан, лиц без  гражданства, а также как российских, так и иностранных юридических  лиц. Иными словами, для россиян  и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако из него допускаются изъятия  в случаях, предусмотренных как  самим ЖК, так и иными федеральными законами. Например, по общему правилу, нанимателями по договору социального  найма жилого помещения могут  быть только граждане Российской Федерации (ст. 49 ЖК РФ). Иностранным гражданам, как правило, не предоставляются  субсидии на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ). Положение  о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения  иностранных граждан и лиц  без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации было утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 г. N 167.

Перечень участников жилищных отношений сформулирован как  исчерпывающий, т.е. субъекты, не указанные  в нем, не могут непосредственно участвовать в жилищных отношениях. Это относится, например, к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые не являются лицами (физическими и юридическими). От имени крестьянского хозяйства в жилищные отношения может вступать его глава как физическое лицо, а остальные граждане - члены хозяйства участвуют в жилищных отношениях от своего имени.

Жилищный кодекс РФ впервые  установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального  жилищного законодательства (ст. 9). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  национальным законом, то применяются  правила международного договора. Принцип  приоритета норм международного договора по отношению к нормам национального  закона в России является определяющим практически для всех отраслей права  и законодательства. Действие данного  конституционного принципа теперь подтверждено на отраслевом уровне применительно  к жилищному законодательству.⁷

Таким образом, под источниками  жилищного права понимаются нормативные  акты, изданные органами государственной  и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.  

 

 

1.2.Виды источников  жилищного права

Как было сказано выше, жилищное законодательство представляет собой  систему нормативных актов, регулирующих общественные отношения между организациями  и гражданами, а также между  гражданами по поводу предоставления и пользования жильем, управления и эксплуатации жилищного фонда, обеспечения его сохранности.

Жилищные отношения весьма разнообразны, что представляет комплексный  характер данной отрасли законодательства; она включает нормы государственного, административного, гражданского, земельного и иных отраслей права.

 Основную группу составляют отношения по пользованию жилыми помещениями. Они регулируются преимущественно нормами гражданско-правового характера. Отношения, возникающие по поводу предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и общественного – муниципального фонда – и в домах ЖСК, регулируются главным образом нормами административно-правового характера.

Особую группу образуют отношения, возникающие в связи с руководством и управлением жилищным фондом, его  эксплуатацией и охраной. Данные отношения являются организационными, управленческими и регулируются преимущественно нормами государственного и административно-правового характера.

Существует несколько  оснований классификации источников жилищного права:

 • по вертикали:  федеральные акты, акты субъектов  Российской Федерации и акты  органов местного самоуправления  Российской Федерации;

• по предмету регулирования: общие и специальные;

• по направленности правового  регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет  классификация нормативных актов  жилищного права в зависимости  от их юридической силы. По данному основанию выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:

• Конституция Российской Федерации;

• федеральные законы Российской Федерации;

• указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• нормативные акты федеральных  органов власти;

• законы и иные нормативные  акты субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты органов  местного самоуправления Российской Федерации.⁸

Таким образом, жилищные нормы  по своей природе неоднородны: основную их часть составляют нормы, выделившиеся из гражданского законодательства; они  сохранили с последним тесную связь, образуя особую подотрасль гражданского права; другие жилищные нормы относятся  к иным отраслям права: государственному, административному, финансовому и  др.

К жилищным примыкают и  тесно взаимодействуют с ними смежные отношения, связанные с  коммунальными отношениями (коммунальное обслуживание граждан) по снабжению  домов водой, отоплением, газом, электроэнергией; жилищное законодательство регулирует лишь некоторые из них, например по оплате названных услуг.

Итак, кроме законодательства, источниками жилищного права являются также постановления и решения судебных органов, приказы и инструкции Министерств и Департаментов, решения органов власти, правительств городов, администрации и префектур – местной власти. Они детально регулируют вопросы, связанные с учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередного предоставления жилых помещений, пользованием жилыми помещениями  и др. 

2. Структура жилищного  законодательства.

2.1. Конституционные  нормы, определяющие жилищные  отношения. 

Основные положения рассматриваемого законодательства содержатся в Конституции  РФ. Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), а жилищное - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72). При этом разделения компетенции в данной области между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации специально не предусмотрено. Но содержание ГК позволяет сделать вывод, что наиболее важная часть жилищных отношений регулируется федеральным гражданским законодательством. Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения гражданско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, завещания и др.

Жилищный Кодекс РФ установил новую, основанную на Конституции РФ, систему жилищного законодательства (ст. 5), которое, согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях.⁹

Нормы жилищного права  содержатся в Конституции РФ. Кроме  того, к актам федерального жилищного  законодательства относятся комментируемый Кодекс, принятые в соответствии с  ним иные федеральные законы. Среди  федеральных законов здесь не упоминается ГК РФ, однако следует  иметь в виду, что им регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения (ст. 288-293 ГК РФ), а также отдельные  виды обязательств, предметом которых  могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.) Кроме того, к числу федеральных  актов жилищного законодательства относятся принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, акты федеральных  органов исполнительной власти.

Нормы жилищного законодательства могут быть установлены также  конституциями (уставами), законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В системе жилищного законодательства выделены также акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ, а  также соответствующие законы субъектов  Федерации, уставы муниципальных образований.

Право на жилище находится  в ряду важнейших социально-экономических  прав, которые конституционно гарантируются  каждому гражданину РФ. Конституционное право на жилище является элементом правового статуса граждан России.

Гарантии прав граждан  обычно понимаются как система средств, обеспечивающих осуществление принадлежащего гражданину права. Эти средства делятся  на социально-экономические, политические, юридические, общественные, идеологические гарантии.

Гарантии права на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции, имеют экономический характер, но выступают в качестве тех обязанностей, которые приняло на себя государство  для обеспечения предоставленного гражданам права: развивать и  сохранять жилищный фонд, содействовать  кооперативному и индивидуальному  жилищному строительству, обеспечивать справедливое распределение жилой  площади, сохранять невысокую плату  за квартиру и коммунальные услуги.

К числу конституционных  гарантий права на жилище следует  отнести и особую гарантию неприкосновенности жилища, обеспечивающую абсолютное личное право граждан, связанное с их имущественным правом, требовать, чтобы  никто без законных оснований  не вторгался в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25 Конституции  РФ).

Гарантия неприкосновенности жилища конкретизируется, во-первых, нормами  уголовного, административного и  процессуального законодательства, предусматривающих исключительные основания, когда компетентные лица вправе войти в жилище помимо воли проживающих в нем лиц, и ответственность  за противоправное - прямое или косвенное, посягательство на неприкосновенность жилища. Во-вторых, эта гарантия находит  свое выражение в нормах гражданского, жилищного законодательства, которые  представляют гражданам право требовать: •признание недействительным любого решения, ордера, договора о предоставлении в пользование жилого помещения, занятого на законном основании проживающим в нем лицом;

•выселения любого лица, поселившегося в жилище без согласия всехсовершеннолетних граждан, проживающих в нем  (кроме случаев, когда общее согласие по закону не требуется – при поселении родителями своих несовершеннолетних детей);

•возмещение вреда, если противоправное вторжение в жилище вызвало возникновение материального ущерба.¹⁰    

Итак, гарантии защиты жилищных прав и законных интересов граждан создаются нормами, предусматривающими способы и, главным образом, судебный порядок защиты прав в случае их нарушения или оспаривания, а также ущемления неправомерными действиями должностных лиц или административных органов. 

2.2. Федеральное  жилищное законодательство. 

Подобно тому, как прежде это было сделано в ГК РФ (п. 2 ст. 3), новый Жилищный кодекс закрепил собственное  верховенство в системе федеральных  законов и подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также  в системе региональных и местных  правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Все нормы указанных  актов должны соответствовать Кодексу, и при возникновении правовых коллизий применяются именно положения  ЖК (ст. 5). Относительно "подчиненности" Жилищному кодексу норм подзаконных  правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных правовых актов субъектов Федерации и  правовых актов органов местного самоуправления с точки зрения иерархии актов в системе права данное положение не вызывает сомнений. Однако почему ЖК, являясь таким же федеральным законом, как все прочие, тем не менее обладает по отношению к ним большей юридической силой, убедительно объяснить будет непросто. Вероятно, ст. 5 ЖК можно рассматривать как своеобразную "внутреннюю договоренность" правовых норм, содержащихся в актах жилищного законодательства.

Новеллой Жилищного Кодекса является то, что он определяет пределы действия жилищного законодательства во времени (ст. 6). По общему правилу, акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отношениям, возникшим до вступления этого акта в силу (введения в действие). Как правило, правовые акты, образующие российскую правовую систему, не обладают обратной силой. Применение правовых актов к отношениям, существовавшим до вступления этих актов в силу, возможно лишь в исключительных, строго оговоренных случаях. Так, ЖК допускает применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям только в случаях, прямо предусмотренных этими актами.

Указанные правила имеют  обязательное значение для определения  пределов действия во времени не только федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти. Они едины  и для актов жилищного законодательства, принятых в установленном порядке  субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.