Законодательство как объект жилищного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление. 

Введение………………………………………………………….......3                                                              

1.Понятие жилищного законодательства     …………………………….................................5                  

1.1.Понятие источников жилищного права и основные принципы жилищного законодательства…………………………………………………......5                                                         

1.2.Виды источников жилищного права……………………………………………………………...…...13                         

2. Структура жилищного законодательства…………………………………………………..…15                    

2.1. Конституционные нормы, определяющие 
жилищные отношения………………………………………………………..…...15                                                   

2.2. Федеральное жилищное законодательство ………….………..18            

2.3. Жилищное законодательство субъектов 
Российской Федерации…………………………………………………………….22                                                 

3.Жилищное и гражданское законодательство…………………….25               

Заключение …………………………………………………………..28                                                                   Библиография………………………………………………………...31                                                                  

 

 

 

 

Введение

Жилищное право играет важную роль в формировании представлений  о регулировании общественных отношений  в жилищной сфере, а также о  единстве российской системы жилищного  законодательства.

Жилищное право в нашей  стране охватывает вопросы прав и  обязанностей субъектов жилищных правоотношений, порядок предоставления и пределы  пользования жилыми помещениями, способы  управления многоквартирными домами, затрагивает вопросы регистрационного учета граждан по месту жительства, приватизации жилых помещений и  др. Именно поэтому освоение дисциплины «Жилищное право» является важной составляющей полноценной юридической подготовки. Кроме того, исследование жилищного права дает всем гражданам РФ (а не только юристам) теоретическое представление о правовом регулировании отношений, складывающихся в процессе реализации прав на жилище, а также ориентирована на получение практических навыков, таких как использование специальной правовой терминологии, работа с нормативно-правовыми актами, разрешение некоторых практических ситуаций на основе знания правовых норм жилищного законодательства.¹

Среди личных потребностей человека первостепенное значение имеют  потребности в пище, одежде, жилище и другие, которые являются насущными, жизненными потребностями. Поэтому  любое обращение к проблеме, связанной  с жилищем, неизбежно будет иметь  в качестве исходной категорию "жилищная потребность". Жилищная потребность  означает нужду в жилище как объективно необходимом условии для поддержания  жизнедеятельности каждого человека, для его труда, отдыха, семейного  уюта.

Представление о жилищной потребности и формах ее удовлетворения формируется в зависимости от материальных условий жизни общества, от уровня его культурного развития, природных условий и других факторов. Это представление постоянно  изменяется и совершенствуется. Исторический опыт свидетельствует, что никогда  еще жилищные потребности всех членов общества не были удовлетворены в  полной мере. Во все времена существовал  и сейчас существует жилищный вопрос. Сущность его заключается в недостатке жилища. Но жилищный вопрос касается только определенной части населения - малообеспеченных, бедных, для которых полноценные  жилища недоступны ввиду их дороговизны. Для богатых, обеспеченных людей  жилищного вопроса в этом смысле никогда, ни в одном обществе не существовало. Для них вопрос заключается в  ином - в стремлении иметь еще  более роскошные квартиры, коттеджи, дворцы по сравнению с теми, которыми они владеют.

В нашей стране жилищный вопрос всегда отличался особенной  остротой. С переходом к рыночным отношениям жилищная проблема решена только для разбогатевшей прослойки  общества; у основной части населения "жилищный вопрос" остается нерешенным. Приходится констатировать, что этот вопрос бессмертен, он будет актуальным всегда. Одной из причин этого, наряду с другими, является и то, что постоянно  возрастают требования людей к жилищу – в этом и заключается актуальность выбранной темы.

Жилищные отношения представляют собой общественные отношения, складывающиеся в связи с удовлетворением  жилищной потребности граждан. Этой категорией охватываются отношения в сфере управления жилым фондом, в том числе его государственный учет и контроль за его использованием и сохранностью; обеспечение граждан жилыми помещениями на условиях найма; обеспечение правильного использования жилищного фонда, его эксплуатация и ремонт и т.д. Из приведенного перечня с очевидностью следует, что среди жилищных отношений определенное место занимают отношения организационные, управленческие - публично-правовые по своей природе. Но в большей мере это имущественные отношения, основанные на равенстве их участников, т.е. частно-правовые (гражданско-правовые).²

Цель данной курсовой работы – исследовать законодательство как объект жилищного права. Исходя из указанной цели исследования его основными задачами являются:

- рассмотреть понятие и виды источников жилищного права;

- проанализировать структура  жилищного законодательства;

- изучить конституционные  нормы, определяющие жилищные  отношения;

- выявить особенности гражданского и жилищного законодательства.

В работе были использованы труды следующих авторов: Седугин  П.И., Титов А. А., Толстой Ю.К.  и др. Методами исследования данной работы являются: сравнительный анализ; метод комплексного исследования; структурный анализ.

1.Понятие жилищного  законодательства.

1.1.Понятие источников  жилищного права и основные  принципы жилищного законодательства.  

Жилищное законодательство - совокупность законов и иных правовых актов, нормами которых регулируются жилищные отношения. Следовательно, предметом жилищного законодательства и, соответственно, его задачами является регулирование жилищных отношений. Жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую нормы административного и гражданского права, а также нормы конституционного права, определяющие право граждан на жилище.

В гл.1 ЖК РФ определены основные начала жилищного законодательства, т.е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также  цели и задачи, на достижение которых  направлена реализация указанных норм. К ним относятся: необходимость  обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного  лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения  их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения  сохранности жилищного фонда  и использования жилых помещений  по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений. При этом жилищные права Кодекс определяет как права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а жилищные отношения - как отношения (общественные отношения), регулируемые жилищным законодательством (ст. 1 ЖК РФ). Основные конституционные  гарантии прав граждан будут рассмотрены  во второй главе.³

Закреплено право граждан  на свободное установление и реализацию их жилищных прав на основе жилищного  законодательства и (или) договора. Права, возникающие из договора, подлежат защите так же, как и права, возникшие  из закона. Под договором в данном случае следует понимать не только гражданско-правовые, но и трудовые договоры (например, ст. 93, 104 ЖК РФ). При этом осуществление жилищных прав граждан не должно нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Ограничение жилищных прав возможно только на основе федерального закона и только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства. Данное положение основывается на п. 3 ст. 55 Конституции РФ.⁴

На практике полезно иметь  в виду, что ограничение жилищных прав правовым актом, который не является федеральным законом (например, указом Президента РФ, постановлением Правительства  РФ, актом федерального органа исполнительной власти, актом законодательства субъекта Российской Федерации или актом  органа местного самоуправления) может  служить основанием для обращения  заинтересованного лица в суд  или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействительным (полностью или в части) по правилам, предусмотренным процессуальным законодательством. Такие же юридические последствия  возможны и в случае, если соответствующие  ограничения введены федеральным  законом, однако они не соответствуют  целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства.⁵

Новый Жилищный Кодекс устанавливает  право граждан на свободный выбор  жилого помещения для проживания в пределах Российской Федерации, которое  может быть ограничено только на основании  самого Кодекса или иного федерального закона. Данное положение конкретизирует конституционную норму, согласно которой каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

В соответствии с Международным  Пактом о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам  на неприкосновенность жилища (ст. 17). На данной международно-правовой норме  основана ст. 25 Конституции РФ, текст  которой почти дословно воспроизведен  в ст. 3 ЖК РФ. Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с  проникновением в него посторонних  для законно проживающих в  соответствующем помещении лиц. Доступ в жилище посторонних лиц  возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Под жилищем следует понимать не только место жительства, т.е. место, где гражданин постоянно или  преимущественно проживает (жилой  дом, квартира, комната в квартире), но и место пребывания (гостиница, дом отдыха и т.п.).

За нарушение неприкосновенности жилища предусмотрена уголовная  ответственность. Незаконное проникновение  в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ. Необходимо отметить, что здесь имеются  в виду не любые лица, проживающие  в соответствующем помещении, а  только те, которые проживают в  нем на законных основаниях. Если это  преступление совершено с применением  насилия или угрозой его применения (квалифицирующий признак) либо лицом  с использованием своего служебного положения (особо квалифицирующий  признак), то наступает более строгая  ответственность (ч. 2 и 3 ст. 139 УК РФ). Преступление считается оконченным с момента  противоправного вторжения в  жилое помещение любым способом (открыто или тайно).

Принцип недопустимости произвольного  лишения жилища предполагает, что  никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен  в праве пользования им иначе  как по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом и иными  федеральными законами. Данная норма  новеллой не является, поскольку соответствующие  правила содержались в ч. 4 ст. 10 ЖК 1983 г.

Принцип недопустимости произвольного  лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих  жилищем на законных основаниях. Поэтому  например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения  на основании решения суда без  предоставления другого жилого помещения. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов  совершения деяния такой гражданин  может быть привлечен к уголовной  ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ), если правомерность его  действий оспаривается лицом, право  которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим  признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением  насилия или с угрозой его  применения.⁶

До принятия нового ЖК в  юридической литературе вопрос о  содержании понятия "жилищные отношения" не имел однозначного решения, поскольку  нормативное определение данного  понятия отсутствовало. Однако в  среде ученых-юристов стало преобладать  мнение, что жилищные отношения - это  общее, родовое понятие, которым  охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища. Так, по мнению известного цивилиста Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие "жилищные отношения": Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм.

В ст. 4 гл. 1 Кодекса впервые  установлен перечень жилищных отношений, т.е. отношений по поводу:

• возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

• пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

• пользования общим имуществом собственников помещений;

• отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

• учета жилищного фонда;

•содержания и ремонта жилищного фонда;

• перепланировки и переустройства жилых помещений;

• управления многоквартирными домами;

• создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;