Правовое регулирование охраны земель и платы за землю

При проведении связанных  с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы  снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель. В целях повышения заинтересованности правообладателей земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах (п.8 ст. 13 ЗК РФ).

Использование земель оказывает  в ряде случаев неблагоприятное  воздействие не только непосредственно  на состояние земель, но и на другие объекты природы: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмосферный  воздух. Целями правовой охраны земель являются, поэтому не только обеспечение  сохранения благоприятного состояния  земель, но и сопредельных с ними природных объектов, всей окружающей среды в целом. Земля и почвы, согласно ст.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отнесены к числу объектов охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения  и иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности.

2 Земельный контроль и его виды

ЗК РСФСР 1991 г. предусматривал один вид контроля (государственный) за использованием' и охраной земель. Действующее земельное законодательство (гл. XII ЗК РФ) ввело понятие «земельный контроль», дифференцировав его  по видам на государственный, муниципальный, общественный и производственный, уточнив  предмет ведения каждого из них.

Государственный земельный  контроль возложен на специально уполномоченные государственные органы. Они контролируют соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования  земель всеми организациями (независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности), их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 с изменениями от 12 марта 1996 г.

Осуществление государственного земельного контроля возложено прежде всего на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастр), полномочия которой предусмотрены в Положении о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 221.

В пределах своих полномочий Росземкадастр имеет право:

• проводить проверки использования земель (независимо от их ведомственной принадлежности) и видов прав на земельные участки, достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений земельного законодательства;
• в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, либо направлять материалы о нарушении земельного законодательства в правоохранительные органы и суды;
• в установленном порядке приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, ведут к их загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, заболачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;
• при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель проверять организации (в том числе в установленном порядке режимные), составлять протоколы по результатам проверок;
• запрашивать, в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Росземкадастр задач.

Определенные функции  по контролю за рациональным использованием и. охраной земель осуществляют некоторые другие федеральные органы и их органы на местах. Так, определенные полномочия возложены на Министерство природных ресурсов РФ Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2000 г. № 7251. Данное Министерство формирует систему особо охраняемых природных территорий, осуществляет государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, находящихся в его ведении.

Министерство здравоохранения  РФ и центры государственного санитарно-эпидемиологического  надзора в пределах своих полномочий осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов, установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций.

Государственный комитет  РФ по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу организует в пределах своей компетенции контроль за рациональным использованием и охраной земель в городах и сельских поселениях. Он издает инструкции о порядке проведения такого контроля (Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 12892).

Муниципальный земельный  контроль в области использования  земель, на территории муниципальных  образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными  ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных  правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет. Ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Общественный земельный  контроль законом возложен на органы территориального самоуправления, другие общественные организации (объединения) и граждан. Они контролируют порядок  подготовки и принятия исполнительными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических  лиц, предусмотренные земельным  законодательством, и соблюдение установленных  правил использования и охраны земель.

Производственный земельный  контроль осуществляется собственником  земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления  хозяйственной деятельности на земельном  участке. Предметом производственного  контроля является проверка правильности использования и охраны земли  в пределах территории земельного участка, принадлежащего правообладателю на любом вещном праве.

Лица, использующие земельный  участок, обязаны представлять сведения об организации производственного  земельного контроля специально уполномоченному органу государственного земельного контроля. Порядок предоставления таких сведений устанавливает Правительство РФ.

3 Правовое регулирование  платы за землю

Статьей 65 Земельного кодекса  РФ установлены две основные формы  платежей - земельный налог и арендная плата. В то же время данным ЗК РФ закрепляется и ряд новых, по своему характеру переходных положений, изменяющих не сам принцип платности, а принципы взимания платы за землю.

Платность использования  земель - один из принципов земельного законодательства РФ. Подпункт 7 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ гласит, что любое использование  земли осуществляется за плату, за исключением  случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Пункт 2 статьи 65 ЗК РФ установил, что порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается  законодательством РФ о налогах  и сборах. Как установлено ст. 1 Налогового кодекса РФ, законодательство РФ о налогах и сборах состоит  из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов  о налогах и сборах. Таким образом, установление порядка исчисления и  уплаты земельного налога исходя из содержания  статьи 65 ЗК РФ должно осуществляться на федеральном уровне.

В соответствии со ст. 2 НК законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и  сборов в Российской Федерации, а  также отношения, возникающие в  процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых  органов, действий (бездействия) их должностных  лиц и привлечения к ответственности  за совершение налогового правонарушения.

До настоящего времени  в Российской Федерации действует  Закон «О плате за землю». Этот нормативный  акт определяет основы взимания платежей за землю. Нормы данного Закона действуют  в части, не противоречащей ЗК РФ. Кроме  того, согласно ЗК РФ основным законом, регулирующим взимание платежей за землю, считается НК РФ. Нормы Закона «О плате за землю» от 11.10.1991 N 1738-1 применяются к земельным отношениям, если НК не установлено иное. Следует учесть, что с принятием гл. 31 «Земельный налог» НК Федеральным законом от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что Закон «О плате за землю» признается утратившим силу с 1 января 2006 г.

НК установлено, что земельный  налог, являясь местным налогом (ст. 15), прекращает свое действие при введении в действие на территории соответствующего субъекта РФ налога на недвижимость. Налог  на недвижимость в соответствии со ст. 14 НК считается региональным налогом, и его введение предполагается соответствующим  субъектом РФ.

Взимание платежей за землю - составная часть финансовой деятельности государства и местного самоуправления, направленная на образование, распределение  и использование денежных средств для выполнения государственных и муниципальных задач.

Особенность земельных платежей заключается в том, что они  входят в систему обязательных платежей, поступающих в бюджеты государства. Прежде всего, они играют роль финансового  обеспечения государственного управления земельным фондом. Как платежи  за природные ресурсы они имеют  особое назначение и направления  их использования, поэтому считаются  так называемыми целевыми платежами.

Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах  и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой. Не использованные в течение года остатки средств  не изымаются и направляются по целевому назначению в следующем году.

Поскольку законодательством  установлены формы и порядок  поступления платежей в государственный  и муниципальный бюджеты, постольку в сферу регулирования акта включены и арендные платежи. Арендная плата, в отличие от земельного налога, который является платежом фискальным, обязательным, определяется по соглашению сторон договором аренды. Порядок определения арендной платы так же, как и иные условия договора аренды, определен ГК и нормами земельного законодательства об аренде земельного участка.

Согласно ст. 614 ГК РФ арендатор  обязан своевременно вносить плату  за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки  внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с ГК РФ арендная плата может быть установлена  как за все арендуемое имущество  в целом, так и отдельно по каждой из его составных частей. Эта возможность  распространяется и на земельные  участки, но на практике арендная плата  в большинстве случаев устанавливается  для всего арендуемого участка.

Статья  65 ЗК РФ и Закон «О плате за землю» имеют в виду, прежде всего, те арендные платежи, которые направляются в бюджет арендодателя в виде денежных поступлений, определенных в твердой сумме и вносимых периодически. На практике также более распространены периодические денежные арендные платежи. Однако гражданским законодательством (ст. 614 ГК) предусматриваются различные виды арендной платы и варианты их сочетания. Это также:

1) установленные доли  полученных в результате использования  арендованного имущества продукции,  плодов или доходов;

2) предоставление арендатором  определенных услуг;

3) передача арендатором  арендодателю обусловленной договором  вещи в собственность или в  аренду;

4) возложение на арендатора  обусловленных договором затрат  на улучшение арендованного имущества.